Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників ДП «Донецький облавтодор» та ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» і переможця ТОВ ІБК Енерготехнобуд встановлено порушення пунктів відповідно 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 20.12.2020 року) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2021, протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 09.03.2021 № 66, тендерні пропозиції Дочірнього підприємства «Донецький облавтодор» відкритого акціонерного товариства «державна акціонерна компанія «автомобільні дороги України» (далі – ДП «Донецький облавтодор», ТОВ ІБК Енерготехнобуд, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ») та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДС ПРОМ ГРУП» (далі – ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»), повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання від 22.03.2021 № 36/21 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору (додаткова угода від 22.03.2021 № 1), повідомлення про внесення змін до Договору (додаткова угода від 02.04.2021 № 2), повідомлення про внесення змін до Договору (додаткова угода від 29.04.2021 № 3), відповідь Замовника на пояснення від 05.07.2021 року.
За результатами моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформацію про вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пунктах 5 та 6 частини 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Зазначене не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ДП «Донецький облавтодор», ТОВ ІБК Енерготехнобуд та ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» встановлено, що згідно Додатку 4 до ТД Замовник вимагає на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям від учасників документально підтверджений досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: скан-копії найбільшого за сумою виконаного аналогічного договору (з експлуатаційного утримання та/або капітального та/або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування) за період 2017 – 2020 роки та останньої довідки КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» до договору (що підтверджує 100% виконання робіт/послуг).
Однак, ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції не надано довідки КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» до наданих аналогічних договорів, що підтверджують 100% виконання робіт/послуг. Зокрема, надано два аналогічних договори на суму 87024705,29 грн. та 20837000,00 грн., а вартість виконаних робіт/послуг згідно наданих Довідок КБ-3 до зазначених договорів складає 86324491,29 грн. та 493332,60 грн. відповідно.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Крім того, учасником торгів ДП «Донецький облавтодор» в складі своєї тендерної пропозиції на вимогу Додатку 3 ТД Замовника надано документ «Тендерна пропозиція», який містить інформацію про запропоновану ціну, однак, на порушення частини другої статті 28 Закону визначений як конфіденційний.
Таким чином, Замовником, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» як таку, що містить конфіденційну інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник у частині першій «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (згідно з Додатком № 5), в тому числі й інформацію в довільній формі про те, що: «переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (із зазначенням номера, дати та предмету договору, що був достроково розірваний у зв'язку з невиконанням Учасником узятих на себе зобов'язань)» або інформацію в довільній формі «про підтвердження переможцем вжиття заходів для доведення своєї надійності, а саме сплати в повному обсязі накладених Замовником штрафних санкцій та відшкодування завданих збитків (платіжні доручення чи інші розрахункові документи про сплату в повному обсязі на користь Замовника накладених Замовником штрафних санкцій та відшкодування завданих збитків/ достатній документ, що підтверджує зобов'язання сплатити відповідні зобов'язання відшкодування завданих збитків та накладених штрафних санкцій, які нараховані Замовником та не стягнуті в судовому порядку/ судове рішення, що набрало законної сили, яким відстрочено або розстрочено стягнення суми боргу зі сплати відповідних зобов'язань відшкодування завданих збитків та накладених штрафних санкцій, які нараховані Замовником та стягнуті в судовому порядку за рішенням суду)».
Однак, переможцем торгів ТОВ ІБК Енерготехнобуд не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, яка підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - довідку з інформацією в довільній формі про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником або інформацію в довільній формі про підтвердження переможцем вжиття заходів для доведення своєї надійності, а саме сплати в повному обсязі накладених Замовником штрафних санкцій та відшкодування завданих збитків,
Отже, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ІБК Енерготехнобуд через те, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2021
Аргументовані заперечення
щодо висновку
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо моніторингу закупівлі Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Мар'їнський, Ясинуватський, Покровський, Великоновосілківський) (далі – Закупівля), UA-2021-01-20-000793-b надає наступні аргументовані заперечення.
Щодо правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, а саме інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Частиною другою статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) визначений перелік інформації, яке повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, у тому числі пункт 9 про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Департаментом 19.02.2021 оголошено про проведення Закупівлі. На той час на майданчику Zakupki.Prom.ua офіційного учасника системи електронних державних закупівель Prozorro був відсутній функціонал для зазначення виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій відповідно до пункту 9 частини другою статті 21 Закону.
Згідно з листом від 29.06.2021 № 682/06 ТОВ «Закупки.пром.уа» на майданчику з 16.04.2021 з'явилися спеціальні поля, де можна вказати інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. До цієї дати була можливість вказувати лише суму забезпечення.
Враховуючи відсутність технічної можливості зазначити інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, Замовником при оголошенні Закупівлі у довільній формі зазначено, що «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції зазначені в пункті 3.2 тендерної документації».
Таким чином, Департаментом виконано вимоги пункту 9 частини другої
статті 21 Закону в частині розміщення інформації про публічну закупівлю.
Щодо порушення Замовником вимог, встановленими пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Згідно з Додатком № 5 ТД Учасник процедури закупівлі повинен надати відповідно до статті 17 Закону інформацію в довільній формі про те що:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 22 листопада 2018 року № 2617-VIII, стаття 11 Кримінального кодексу України, що визначає поняття кримінального правопорушення, була змінена лише частково. Слово «злочин» було замінено на словосполучення «кримінальне правопорушення».
Як свідчить системний аналіз норм чинного Кримінального процесуального кодексу України словосполучення «кримінальне правопорушення» є узагальнюючим терміном, який охоплює як злочини (незалежно від ступеня їх тяжкості), так і кримінальні проступки.
Враховуючи вищезазначене, Замовником не допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Щодо невідповідності інформації, наданої Учасником – ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» (далі – ТОВ «ПУДБК») на підтвердження досвіду виконання ним аналогічного договору.
Відповідно до вимог Додатку № 4 ТД для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасником завантажується Довідка про виконання аналогічного договору, до якої надаються скан-копії:
- найбільшого за сумою виконаного аналогічного договору (з експлуатаційного утримання та/або капітального та/або поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування) за період 2017 – 2020 роки;
- останньої довідки КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» до договору (що підтверджує 100% виконання робіт/послуг);
- листа – відгуку від замовника до кожного з наданих договорів.
ТОВ «ПУДБК» надано довідку від 19.02.2021 № 54 про виконання аналогічного договору, у якій по позиції 4 зазначено сума договору – 87024,70529 грн. Відповідно до вимог Додатку № 4 ТД ТОВ «ПУДБК» також надано скан-копії:
- договору від 24.06.2020 № 102/20, де зазначено, що договірна ціна послуг складає 87 024 705,29 грн;
- довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма К-3) за грудень 2020 р., в якій зазначено, що всього вартість виконаних будівельних робіт з ПДВ складає 86324,49129 тис. грн;
- лист-відгук від Замовника від 28.01.2021 № 211/0/111-21, в якому зазначено, що загальна вартість за договором складає 87 024 705,29 грн, сума виконання робіт – 86 324 491,29 грн, що складає 100% виконання.
Крім того, в електронній системі закупівель Prozorro наявна інформація про стан виконання договору від 24.06.2020 № 102/20, а саме звіт про виконання договору про закупівлю (PDF ● HTML), в якому по позиції 4 зазначена ціна про закупівлю, а по позиції 16 – сума оплати за договором. Вказані суми повністю співпадають з інформацією, наданою ТОВ «ПУДБК» в довідці від 19.02.2021 № 54 про виконання аналогічного договору. Ця інформація наявна у відкритому доступі.
Таким чином, ТОВ «ПУДБК» надано всі необхідні документи для документального підтвердження досвіду виконання ним аналогічного договору. У Замовника відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції в цій частині.
Щодо надання учасниками торгів ДП «Донецький облавтодор» та ТОВ «ПУДБК» в складі своїх тендерних пропозицій інформації про запропоновану ціну.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Зазначаємо, що оголошення про проведення Закупівлі здійснювалося відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону (а не частини другої цієї статті як зазначено у висновку). Тому учасники торгів надали документи, які передбачені вимогами ТД Замовника, позначив інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції як закриту до моменту початку аукціону.
У зв’язку з цим, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників торгів ДП «Донецький облавтодор» та ТОВ «ПУДБК» в цій частині.
Щодо неоприлюднення ТОВ ІБК Енерготехнобуд документів в електронній системі закупівель.
Учасником ТОВ ІБК Енерготехнобуд у складі тендерної пропозиції надано довідки щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону. Тому у Замовника відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедура Закупівлі здійснено Департаментом в рамках чинного законодавства, керуючись принципами здійснення публічних закупівель та недискримінацією учасників
Запити й пояснення
30.06.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Мар'їнський, Ясинуватський, Покровський, Великоновосілківський) Services for maintenance of highways of general use of local importance in the Donetsk region (districts: Mar'yinsʹkyy, Yasynuvat·sʹkyy, Pokrovsʹkyy, Velykonovosilkivsʹkyy)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-20-000793-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2021 року (UA-2021-01-20-000793-b) Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовником) відхилено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ДС ПРОМ ГРУП" (далі – ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП») на підставі того, що: «Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Учасником на вимогу частини п.3.2 ТД не надано довідку з банку про залишок коштів на рахунку, із зазначенням терміну, на який розміщено покриття, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від Банку-гаранта. Порушення: не відповідає вимогам п.3.2. ТД».
В частині другій «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету від 20.01.2021 № 12 (далі – ТД) зазначено, що «Банківська гарантія повинна мати повне грошове забезпечення (покриття). Наявність повного грошового забезпечення (покриття) зазначається в тексті гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, завіреної печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої Уповноваженої особи від Банку-гаранта».
В частині другій «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника зазначено, що до формальних помилок належить, зокрема, й невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації та передбачено, що «якщо учасником процедури закупівлі при оформленні допущені формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції, та не впливають на зміст пропозиції, така пропозиція не відхиляється Замовником».
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» надано виписку по особовому рахунку з банку, в якій зазначено інформацію про залишок коштів на рахунку ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», а саме – 251776,00 грн. та призначення платежу: «розміщення коштів у забезпечення платіжних зобов’язань за банк. гарантією зг. договору № 1911/21-ТГ-РК від 08.02.2021 р. Без ПДВ». Зазначена виписка видана Банком-гарантом, завірена печаткою Банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого Банку-гаранта.
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» надано Банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції №1911/21-ТГ від 19.02.2021 року, в якій зазначено, що: «Акціонерне товариство «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» приймає на себе зобов’язання у наданні безвідкличної та безумовної банківської гарантії (надалі - Гарантія) на загальну суму 251 776 грн. (Двісті п'ятдесят одна тисяча сімсот сімдесят шість гривень 00 копійок) (надалі – Гарантована сума), яка надається з повним грошовим забезпеченням (покриттям) на весь строк дії Банківської гарантії забезпечення тендерної пропозиції №1911/21-ТГ від 19 лютого 2021 року. Гарантія набуває чинності з «21» лютого 2021 року і діє до «19» вересня 2021 року включно». Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» надано підтвердження повноважень Уповноваженої особи від Банку-гаранта (довіреність від 29.12.2020 року № 05-1/07-225).
В зв’язку із цим, просимо надати пояснення щодо причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП».
05.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень від 30.06.2021 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», що є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області (райони: Мар'їнський, Ясинуватський, Покровський, Великоновосілківський) Services for maintenance of highways of general use of local importance in the Donetsk region (districts: Mar'yinsʹkyy, Yasynuvat·sʹkyy, Pokrovsʹkyy, Velykonovosilkivsʹkyy)» (далі – Закупівля), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-01-20-000793-b департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє наступне.
При підготовці тендерної документації Департамент дотримується принципів та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу першому частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації до Закупівлі, затвердженої рішенням тендерного комітету протокол від 20.01.2021 № 12, передбачено надання документу, що підтверджує надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства), довідка з банку про залишок коштів на рахунку, виданої Банком-гарантом, а також документи, які свідчать про факт грошового забезпечення (покриття).
Учасником ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано, шляхом завантаження до електронної системи закупівель: банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції від 19.02.2021 № 1911/21; виписку по особовим рахункам з 18.02.2021 по 19.02.2021 та платіжне доручення від 19.02.2021 № 1147; довідка з банку про залишок коштів на рахунку – відсутня.
Ненадання документу, що вимагається тендерною документацією – не входить до Переліку формальних помилок, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710.
Крім того, ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» мав право оскаржити відхилення своєї пропозиції відповідно до статті 18 Закону, але учасник таким правом не скористався, а погодився з доводами Замовника.
Таким чином, пропозицію учасника було правомірно відхилено. Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства України, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, зокрема такими як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.