Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-5 установлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-5 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів по лотах № 1-5 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-5 – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лотах № 1-5 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-5, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-5 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1-5 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-5.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасника - переможця по лотах № 1-5 - КП «Зеленбуд» Сумської міської ради, тендерні пропозиції учасника по лотах № 1-5 КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради, протоколи розкриття по лотах № 1-5 від 25.03.2021, протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-5 від 25.03.2021, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особою по лотах № 1-5 від 25.03.2021, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-5 від 25.03.2021, договір про закупівлю по лоту № 1 від 12.04.2021 року № 161-б, договір про закупівлю по лоту № 2 від 12.04.2021 року № 162-б, договір про закупівлю по лоту № 3 від 12.04.2021 року № 163-б, договір про закупівлю по лоту № 4 від 12.04.2021 року № 164-б та договір про закупівлю по лоту № 5 від 12.04.2021 року № 165-б.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону, встановлено імперативну умову, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Разом з тим, пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону визначено, що пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:
- юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;
- фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;
- фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.
В той же час, під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Проведеним аналізом відповідності поданих тендерних пропозицій вимогам законодавства встановлено, що відповідно до інформації, яку розміщено у відкритому єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним (адреса сайту https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), засновником КП «Зеленбуд» Сумської міської ради та КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради є одна й та ж юридична особа - Сумська міська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 03352490).
Враховуючи вищевикладене, учасники процедури закупівель по лотах № 1-5 КП «Зеленбуд» Сумської міської ради та КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учасникам КП «Зеленбуд» Сумської міської ради та КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради в участі у процедурі закупівлі по лотам № 1-5 згідно вимог пункту 7 частини 1 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник по лотах № 1-5 не відхилив тендерні пропозиції учасників КП «Зеленбуд» Сумської міської ради та КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради як такі щодо яких наявні підстави, встановлені пунктом 7 частини 1 статті 17 цього Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-03-05-006957-c Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради вжиті заходи щодо припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лотах №1-5.Інформація та документи, що свідчать про усунення порушень, зазначені у висновку, оприлюднена в електронній системі закупівель з дотриманням положень абз.2 ч.8 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 15.07.2021
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.