Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пунктів 8 та 10 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтинг» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненню інформації, відхиленню тендерних пропозицій ТОВ «Будівельна компанія «Українські Будівельні Рішення» та ТОВ «Українська Альтернатива», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель міського управління капітального будівництва (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Українські Будівельні Рішення», ТОВ «Українська Альтернатива» та ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтинг» протокол від 24.11.2020 №3, 25.11.2020 №4 та 27.11.2020 №5, вимогу про усунення невідповідностей, договір підряду від 09.12.2020 №217/2020 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до договору від 27.12.2020 №1, 29.12.2020 №2, 28.01.2021 №3, 26.03.2021 №4 та 31.05.2021 №5.
За результатами моніторингу встановлено, що у оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначена інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформація про розмір, вид та умови надання тендерних пропозицій чим порушено вимоги встановлені пунктом 8 та 10 частини другої статті 21 Закону.
На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником в ТД не зазначено електронну адресу однієї, чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Замовник в Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям вимагає від учасника надати довідку складену згідно форми Додатку 2, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання замовлення.
В Додатку 2 до ТД на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагає від учасників надати для транспортних засобів, які не є власними договір оренди, лізингу, надання послуг, тощо, та для власного транспорту офіційні документи (технічні паспорти).
Учасник торгів ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтинг» в складі своєї тендерної пропозиції надає довідку складену згідно форми Додатку 2 в яку включає транспортні засоби, механізми та устаткування, що будуть використовуватися при виконанні робіт, проте не надає документи, що підтверджують володіння автомобілем «Geely CK 1.5L держ. Номер АН 0415КВ».
Також Учасник торгів ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтинг» не підтверджує наявність орендованого транспортного засобу «Екскаватор Caterpillar з гідро молотом М313D».
Замовник в Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям вимагає від учасника надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складена за формою Додатку 4. Аналогічним договором в межах зазначеної закупівлі слід вважати договір, з характером робіт – капітальний ремонт або реконструкція будівлі. На підтвердження надається копія договору та копія довідок про вартість виконаних робіт, складених за формою КБ-3, що свідчить про належне виконання договору.
Учасник торгів ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтинг» в складі своєї тендерної пропозиції надає довідку складену згідно форми Додатку 4, в якій зазначає інформацію про укладені і виконані ним договори (3 шт.), проте не підтверджує належне виконання договору від 22.08.2018 № 115/2018 (сума договору 5 834 678,40 грн. тоді, як надано акти виконаних робіт складених за формою КБ-3 на суму 5 815 161,80 грн.) та договору від 03.10.2018 №27-7/18/366 (сума договору 21 300 000,00 грн. тоді, як надано акти виконаних робіт складених за формою КБ-3 на суму 21 299 036,97 грн.).
Замовник в Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям вимагає від учасника надати довідку складена згідно форми Додатку 3, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання замовлення Згідно з інформацією зазначеною в Додатку 3, до довідки додаються офіційні документи, які підтверджують спеціальність або кваліфікацію працівників робочих професій.
Учасник торгів ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтинг» в складі своєї тендерної пропозиції надає довідку складену згідно форми Додатку 3, в якій зазначає інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, проте не надає документи , які б підтверджували спеціальність або кваліфікацію , працівників робочих професій під №1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.
Поряд з цим, Замовником протоколом від 24.11.2020 №3 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Українські Будівельні Рішення» з причин відсутності офіційних документів, які б підтверджували спеціальність або кваліфікацію працівників: Подставкін О. В. – виконроб, Радчук В. І., Кравчук С. І. – підсобні робітники за спеціальністю стропальники, Кот Д. Ю. – керівник дизайн відділу.
Також, Замовником протоколом від 25.11.2020 №4 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Українська Альтернатива» з причин відсутності офіційних документів, які б підтверджували спеціальність або кваліфікацію працівників: Дегтярьов Я. О. – слюсар з ремонту технологічних установок, Білоцерківець Д. Є. – електрогазозварник, Гунько С. М. – стропальник.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтинг» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2021
02.07.2021 Західним офісом Держаудітслужби (Івано-Франківська область) був оприлюднений висновок про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі по об'єкту: «Капітальний ремонт комунального закладу «Маріупольська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №26 Маріупольської міської ради Донецької області» за адресою: вул. Чорноморська, 12 у Приморському районі м. Маріуполя» (коригування). За результатами розгляду висновку, заперечення викладено у листі від 09.07.2021 №35.4/26554.
Запити й пояснення
05.07.2021 · Замовник: Запит стосовно висновку
У висновку за результатами моніторингу закупівлі зазначено зобов’язання замовника усунити порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Слід зазначити, що дане зобов'язання не поширюється на переможця закупівлі, з яким укладено договір - ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтінг».
3 аналізу норм цивільного i господарського законодавства, що регулюють порядок укладання, виконання i розірвання господарських договорів, вбачається, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором a6o законом. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом a6o договором. Оскільки підрядником належним чином виконані зобов'язання за договором на 98%, то у замовника немає підстав для його розірвання в односторонньому порядку.
Положення цивільного i господарського законодавства не містять такої підстави для розірвання господарського договору, як «наявність порушень законодавства, виявлених за результатами моніторингу закупівлі». Закон України «Про публічні закупівлі» також не містить відповідної норми. Зазначена підстава для розірвання договору відсутня в укладеному договорі N 217/2020 від 09. 12.2020.
Враховуючи викладене, в порядку, передбаченому частиною 8 ст. 8 Закону Украіни «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме яким чином повинен бути розірваний договір підряду № 217/2020 від 09.12.2020, не порушуючи норм чинного законодавства України, за умови, що сторона за договором - ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтінг» відмовляється від розірвання договору?
15.07.2021 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні Закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (далі – Управління) зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону, у разі існування перешкод, які унеможливлюють виконання встановленого у висновку зобов’язання щодо усунення виявленого порушення у сфері публічних закупівель, Замовник зазначає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 10 Закону органи державного фінансового контролю мають право порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства.
Згідно з частиною 11.10.2. розділу 11.10 Договору підряду від 09.12.2020 №217/2020 (далі – Договір) «Сторона Договору підряду, яка вважає за необхідне внести зміни у Договір чи розірвати його, повинна надіслати відповідну пропозицію другій Стороні».
Частиною 11.10.3. розділу 11.10 Договору визначено: «Сторона Договору, яка одержала пропозицію про внесення змін у Договір або розірвання його, у 10- денний строк повідомляє другу сторону про своє рішення».
Частиною 11.10.4. розділу 11.10 Договору передбачено, що Замовник може розірвати договір відповідно до пунктів 6.2.2, 6.2.5., 6.2.7. цього договору».
Відповідно до частини 11.10.5. розділу 11.10 Договору у разі коли сторони не досягли згоди щодо внесення змін у договір підряду або розірвання його чи у разі неодержання відповіді в установлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона може звернутися до суду.
Так, Управління з метою запобігання порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язало Замовника вжити заходів щодо розірвання договору, у зв’язку з тим, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія «Азов Бізнес Консалтинг», яка підлягала відхиленню відповідно до Закону та укладено з ним Договір.
Зважаючи на те, що на момент складання Висновку про результати моніторингу закупівлі Договір був укладений, немає іншого передбаченого законодавством механізму усунення порушення, окрім як його розірвання (зокрема процедуру закупівлі уже не може бути відмінена іншим способом).
Висновок про результати моніторингу закупівлі не є ні рішенням суду, ні виконавчим документом, за якими безпосередньо може бути розірваний договір, він містить тільки зобов’язання до Замовника, за яким Замовник самостійно має вжити заходи щодо розірвання договору, згідно процедури визначеної самим договором та діючим законодавством.