Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлі від 19.04.2021 року № 203-к відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТІМАТРЕЙД» (далі – ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 08.04.2021 року № 236/05.02.03-05/2021 та № 237/05.02.03-05/2021, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2021 року та договір про закупівлю від 19.04.2021 року № 203-к.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання гарантійного листа про досвід у виконанні аналогічного за предметом закупівлі договору, встановленої форми, та документів, які підтверджують його виконання, а саме: договір, зазначений в гарантійному листі, з усіма укладеними додатковими угодами, додатками/специфікаціями до договору, акти виконаних робіт у повному обсязі, довідки про вартість виконаних робіт у повному обсязі та позитивний лист – відгук замовника робіт за договором, про належне виконання учасником аналогічного договору.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 22.03.2021 року № 6/1 про досвід виконання аналогічного договору, копію договору від 05.03.2020 року № 48-б, укладеного з Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради, додаткові угоди від 21.07.2020 року № 1, від 13.08.2020 року № 2, від 09.10.2020 року № 2, акти виконаних робіт форми № КБ-2в, довідки про вартість виконаних робіт форми № КБ-3 та відгук замовника робіт від 30.03.2021 року № 788/05.01.06 про належне виконання учасником договору.
Однак, проведеним аналізом, інформації розміщеної в електронній системі закупівель та даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua), встановлено, що учасником ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» роботи по укладеному договору від 05.03.2020 року № 48-б, строком виконання до 31.12.2021 року (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-29-000598-a) станом на 02.04.2021 року (дата подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД») повністю не виконані, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Також, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» відсутні додаткові угоди від 28.12.2020 року № 3 та від 18.03.2021 року № 6 до договору від 05.03.2020 року № 48-б інформація про укладання яких розміщена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-29-000598-a, та які відповідно до пунктів 4 вказаних угод є невід’ємною частиною договору від 05.03.2020 року № 48-б, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Крім того, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД», на підтвердження виконання аналогічного договору надано акти виконаних робіт форми № КБ-2в та довідки про вартість виконаних робіт форми № КБ-3 на загальну суму 2 432 846,83 грн, тоді як відповідно до даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) станом на 02.04.2021 року (на дату подання тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД») Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради перераховано коштів за виконані роботи на загальну суму 2 744 441,06 грн., чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2021
Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради 12.07.2021 року подано до Сумського окружного адміністративного суду Адміністративний позов про визнання протиправним та скасування Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-03-19-004526-с від 25.06.2021 року.
Запити й пояснення
05.07.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2021-03-19-004526-с
Згідно з наказом від 11.06.2021 року № 368 «Про початок моніторингу закупівель» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області проведено моніторинг закупівлі № UA-2021-03-19-004526-с «Реконструкція (санація) самотічного колектора Д 500 мм, по вул. Замостянській від перехрестя вул. Харківська та вул. СКД до перехрестя вул. Черкаська та вул. Лінійна в м. Суми», за результатами якого 25.06.2021 року складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-19-004526-с (далі – Висновок) та зобов’язано Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлі від 19.04.2021 року № 203-к відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради опрацьовано та проаналізовано Висновок, який ми вважаємо незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо на нього аргументовані заперечення.
Так, в мотивувальній частині Висновку зазначається, що за результатами моніторингу встановлено порушення норми пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, яке допущено Замовником при проведенні закупівлі.
На виконання вимог тендерної документації ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано:
- Гарантійний лист про досвід виконання аналогічного договору від 22.03.2021р. №6/1;
- копію аналогічного договору від 05.03.2020р. № 48-б з додатковими угодами;
- копію актів виконаних робіт та довідок про вартість виконаних робіт;
- відгук від 30.03.2021р. № 788/05.01.06.
Надані документи повністю відповідали вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим учасником підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Керуючись ст. 22 Закону Замовник у тендерній документації зазначає один або декілька кваліфікаційних критеріїв та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Так, згідно вимог додатку № 1 до тендерної документації, аналогічним договором вважається договір на реконструкцію/капітальний ремонт/будівництво колектору.
При цьому, Замовником не визначено обсяг та стадію виконання аналогічного договору та інших вимог до нього.
Поданим у складі тендерної пропозиції Учасника відгуком підтверджено належне виконання ТОВ «ОПТІМАТРЕЙД» аналогічного договору із зазначенням інформації про якісне та своєчасне проведення робіт по об’єкту, які тривають.
Окрім того, звертаємо увагу Управління на наявність у пропозиції Учасника додаткових угод № 3 від 28.12.2020р. та № 6 від 18.03.2021р.
Акти виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт надані учасником у повному обсязі відповідно до зазначених у них обсягах та видах виконаних робіт.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради як Замовником вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Замовником у ході судового оскарження висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-03-19-004526-с будуть надані додаткові аргументи щодо правоти своєї позиції.