Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Краснопільської сільської ради (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протоколи засідання тендерного комітету від 17.05.2021 року № 67 та № 68, запрошення до переговорів у переговорній процедурі закупівлі від 17.05.2021 року, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.05.2021 року, укладений договір від 24.05.2021 року № 116-П, пояснення Замовника від 18.06.2021 року.
Запити й пояснення
15.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-17-013077-b) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо відсутності в обґрунтуванні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Отже, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.06.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідності до п. 1 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі " переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Підстави для застосування переговорної процедури закупівлі визначені частиною другою статті 40 Закону. Поряд з цим, згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію , зокрема обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні , нормативні , технічні та інші документи , що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому замовник самостійно визначає документи , що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Частиною другою статті 19 Конституції України від 28.06.1991 № 254к/96-ВР визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання процедури закупівлі :
У повідомленні про намір укласти договір щодо закупівлі вказано нормативний акт відповідно до якого застосовано переговорну процедуру , а саме , пп.3 п.2 ст.40 Закону України « Про публічні закупівлі» .
У зв’язку з довготриваючим тендером виникла нагальна необхідність закупівлі електричної енергії для потреб громади. Неукладання договору на закупівлю електричної енергії може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків . Це поставить під загрозу здоров’я та життя громадян України . Крім того , недотримання режиму освітлення в приміщеннях закладів громади внаслідок відключення від електропостачання призведе до порушення безпечних умов праці для працівників та жителів громади , чим буде порушено право останніх , гарантоване ст.283 Цивільного Кодексу України , на охорону життя та здоров’я.
Вибір процедури закупівлі здійснено з дотриманням принципу «максимальної економії та ефективності» у відповідності до п. 1 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі ", пп.3 п.2 ст.40 Закону України « Про публічні закупівлі»