Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 10 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини А 2192 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Завод ЗБК», протокол засідання тендерного комітету від 04.06.2021 року № 2, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна»;
- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у пункті 3 розділу V тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Завод ЗБК» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 8 пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, витягу з технічної (робочої) документації, який підтверджує якість однієї одиниці продукції або партії продукції.
Поряд з цим, Замовником зазначено, що учасники, які не зобов’язані складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то вони надають лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначають законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Завод ЗБК» відсутній витяг з технічної (робочої) документації, який підтверджує якість однієї одиниці продукції або партії продукції, при відсутності листа - роз’яснення щодо відсутності зазначеного витягу, чим не дотримано вимоги підпункту 8 пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що «відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 року № 2155-VIII подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Завод ЗБК» містить накладений електронний підпис Водяника Віктора Степановича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Водяника Віктора Степановича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Завод ЗБК», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2021
неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2021
Порушення усунуто в повному обсязі.