Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерна документація від 23.04.2021, тендерні пропозиція учасника ТОВ «МЕДХОЛДІНГ», тендерна пропозиція переможця ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС», протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.05.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2021.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 23.04.2021 Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС».
За результатами проведеного моніторингу установлено, що допущені до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС» не відповідали умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації встановлено умову, що під час проведення процедури закупівлі всі документи, що готуються Замовником, викладаються українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, які додаються до неї, підготовлені учасником, викладаються українською мовою. Копії документів, що підтверджують якість товару та входять до складу пропозиції учасника, можуть бути складені мовою оригіналу документа з наданням перекладу українською мовою (завіренного центром перекладів).
Слід також відмітити, що в оголошенні про проведення відкритих торгів також зазначено, що мова тендерної пропозиції українська.
Разом з тим, пунктом 1 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено умову, що на відповідність технічним характеристикам, запропонованого учасником товару, встановленим в технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладену у даному додатку до документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання заповненої таблиці, яка містить інформацію про відповідність запропонованого товару медико – технічним вимогам встановленим у технічній специфікації, з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами) в якому міститься інформація, разом з додаванням до тендерної пропозиції завірених копій посилання на які міститься в вказаній таблиці.
На виконання вимог пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерних пропозицій ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС» надано заповненні таблиці, які містять інформацію про відповідність запропонованого товару медико – технічним вимогам з посиланням на відповідні сторінки інструкції з експлуатації (застосування) товару, а також надано відповідно інструкції з експлуатації (застосування) товару.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що мова наданих у складі тендерних пропозицій ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС» інструкцій з експлуатації (застосування) товару російська без перекладу українською мовою (завіренного центром перекладів), що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник допустив до електронного аукціону та не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС», як такі, що не відповідали встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як такі, тендерні пропозиції яких викладені іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
Начальнику управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Костюк Л.П.
У відповідності до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради (далі — Лікарня) оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
23.04.2021 року Лікарня оголосила публічну закупівлю «Наркозна станція, код згідно НК 024:2019 – 47769 - Апарат інгаляційної анестезії, пересувний», код ДК 021:2015: 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації, джерело фінансування закупівлі — кошти НСЗУ, процедура закупівлі — відкриті торги з публікацією англійською мовою, очікувана вартість 5800000,00 грн. (п’ять мільйонів вісімсот тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ, ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro — UA-2021-04-23-001824-c.
25.05.2021 року у відкритих торгах взяли участь два учасники з наступними кінцевими пропозиціями після аукціону (грн, з ПДВ):
ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС» 5775004,00
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДХОЛДІНГ» 5795120,00
15.06.2021 року (17:30 год) на сторінці цієї закупівлі в системі Prozorro був опублікований Висновок про результати моніторингу закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби, згідно із яким працівниками Управління були виявлені порушення законодавства про публічні закупівлі. Пунктом 3 констатуючої частини Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язало Лікарню здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно із ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Пункт 1 констатуючої частини Висновку містить наступні відомості щодо наявності або відсутності порушень законодавства:
1) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 та статті 31 Закону.
2) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
1. Щодо частини висновку про те, що «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 та статті 31 Закону».
Лікарня надає аргументовані заперечення наступного змісту.
У Висновку щодо цього порушення зазначено: «Відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації встановлено умову, що під час проведення процедури закупівлі всі документи, що готуються Замовником, викладаються українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, які додаються до неї, підготовлені учасником, викладаються українською мовою. Копії документів, що підтверджують якість товару та входять до складу пропозиції учасника, можуть бути складені мовою оригіналу документа з наданням перекладу українською мовою (завіренного центром перекладів). Слід також відмітити, що в оголошенні про проведення відкритих торгів також зазначено, що мова тендерної пропозиції українська. Разом з тим, пунктом 1 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено умову, що на відповідність технічним характеристикам, запропонованого учасником товару, встановленим в технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладену у даному додатку до документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання заповненої таблиці, яка містить інформацію про відповідність запропонованого товару медико – технічним вимогам встановленим у технічній специфікації, з посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами) в якому міститься інформація, разом з додаванням до тендерної пропозиції завірених копій посилання на які міститься в вказаній таблиці. На виконання вимог пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерних пропозицій ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС» надано заповненні таблиці, які містять інформацію про відповідність запропонованого товару медико – технічним вимогам з посиланням на відповідні сторінки інструкції з експлуатації (застосування) товару, а також надано відповідно інструкції з експлуатації (застосування) товару. Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що мова наданих у складі тендерних пропозицій ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС» інструкцій з експлуатації (застосування) товару російська без перекладу українською мовою (завіренного центром перекладів), що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 тендерної документації».
Частиною 9 статті 12 Закону передбачено, що всі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Також згідно з пунктом 13 частини 2 статті 22 Закону замовник у тендерній документації зазначає, якою (якими) мовою (мовами) повинні бути складені тендерні пропозиції
Частиною 7 розділу 1 тендерної документації передбачено що під час проведення процедури закупівлі всі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, які додаються до неї, підготовлені учасником, викладаються українською мовою. Копії документів, що підтверджують якість товару та входять до складу пропозиції учасника, можуть бути складені мовою оригіналу документа з наданням перекладу українською мовою (завіренного центром перекладів).
При формуванні тендерної пропозиції Учасники керуються розділом 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», де відповідно до пункту 1.1.5. «Документально підтвердженої інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), встановленим в Додатку 1 до тендерної документації».
В додатку 1 тендерної документації, щодо відповідності медико-технічним вимогам, деталізовано що: «Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування),або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами,) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (опис предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче.»
У тендерних пропозиціях ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС» надані інструкції з експлуатації (застосування) товару, відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації, в редакції яка розроблена Виробником та відповідно несе інформативний характер.
Отже, Лікарня не порушила вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, допустивши до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» та ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС».
З огляду на викладене, Лікарня (Замовник), як сторона по договору
№ 337 від 17.06.2021 року, укладеного з ТОВ «ОПТІМЕД-СЕРВІС», не має законних підстав для його розірвання, так як всі передбачені договірні зобов’язання виконуються належним чином.
Зміст Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужбищодо публічної закупівлі з ідентифікатором в системі Prozorro UA-2021-04-23-001824-c доведений до членів Тендерного комітету і керівників структурних підрозділів Лікарні, вжито заходів щодо недопущення порушень при здійсненні публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, за результатами розгляду Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби від 15.06.2021 року, щодо зазначеного порушення, комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім.О.Ф.Гербачевського» Житомирської обласної ради надало правомірні аргументовані заперечення у відведений для цього строк.
Лікарня вдячна Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за співпрацю та допомогу в сфері забезпечення неухильного дотримання законодавства про публічні закупівлі.
З повагою,
генеральний директор Богдан ЛЕСЬКІВ
Виконавець:
Волощук, 438728