Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасника ПП «Окко контракт» по лотах № 1-2 та № 4 та щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД МТК» по лоту № 3 установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій учасників по лоту № 1 - ТОВ «Вест Кард», ТОВ «Крейн енерджі», ТОВ «Мотто кард», ТОВ «ТД МТК», розгляду тендерних пропозицій учасників по лоту № 2 - ТОВ «Крейн енерджі» та ТОВ «ТД МТК», розгляду тендерної пропозиції учасника по лоту № 3 - ТОВ «Крейн енерджі», розгляду тендерної пропозиції учасника по лоту № 4 - ТОВ «Крейн енерджі», розгляду тендерних пропозицій учасників по лоту № 7 - ТОВ «Крейн енерджі» та ФОП Терещук Олексій Олексійович, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-4 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів по лотах № 1-4 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-4 – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лотах № 1-4 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-4, та № 7, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-4 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1-4 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-4.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасників по лоту № 1 - ТОВ «Вест Кард», ТОВ «Крейн енерджі», ТОВ «Мотто кард», ТОВ «ТД МТК», тендерна пропозиція переможця по лоту № 1 - ПП «Окко контракт», тендерні пропозиції учасників по лоту № 2 - ТОВ «Крейн енерджі» та ТОВ «ТД МТК», тендерна пропозиція переможця по лоту № 2 - ПП «Окко контракт», тендерна пропозиція учасника по лоту № 3 - ТОВ «Крейн енерджі», тендерна пропозиція переможця по лоту № 3 - ТОВ «ТД МТК», тендерна пропозиція учасника по лоту № 4 - ТОВ «Крейн енерджі», тендерна пропозиція переможця по лоту № 4 - ПП «Окко контракт», тендерні пропозиції учасників по лоту № 7 - ТОВ «Крейн енерджі» та ФОП Терещук Олексій Олексійович, протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-4 та № 7 від 18.05.2021, інформацію про відміну закупівлі по лотах № 5, 6 та № 7, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей по лоту № 1 від 17.05.2021, протоколи засідання тендерного комітету від 25.05.2021, повідомлення про намір укласти договір по лота № 1-4 від 25.05.2021, договір про закупівлю по лоту № 1 від 08.06.2021 року № 26ПТ-6377/21, договір про закупівлю по лоту № 2 від 08.06.2021 року № 26ПТ-6378/21, договір про закупівлю по лоту № 3 від 07.06.2021 року № 45 та договір про закупівлю по лоту № 4 від 08.06.2021 року № 26ПТ-6379/21.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», вимагалось надання листа в довільній формі, про наявність (у користуванні або у власності) як мінімум до 31 січня 2021 року мережі автозаправних станцій за місцезнаходженням відділень екстреної медичної допомоги, або приміській зоні з цілодобовим режимом роботи, із зазначенням власника, адреси АЗС та актуальними номерами телефонів (у випадку, коли АЗС знаходиться у користуванні, надати завірені печаткою учасника копії діючих договорів з власником АЗС або інші документи, які підтверджують право на користування АЗС за вказаною адресою).
Разом з тим, переможцем по лотах № 1-2 та № 4 ПП «Окко контракт» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерних пропозицій надано листи від 12.05.2021 за № 116 та № 300 з інформацією про наявність у користуванні мережі автозаправних станцій за місцезнаходженням відділень екстреної медичної допомоги, або приміській зоні, зокрема про наявність АЗС за адресами м. Житомир, вул. Покровська, 166 (лот № 1), м. Коростень, вул. Сергія Кемського, 1 Б (лот № 2), Коростишівський район, с. Мамрин, вул. Польова, 75 (лот № 4), власником яких є ТОВ «Окко Драйв», а також надано копію договору про надання послуг від 17.09.2020 № ОД/1-6-20/12 з безперешкодного доступу до інфраструктури та обладнання АЗС за адресами вказаними у вищевказаних листах.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках – деяких його зовнішніх ознак.
Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 28 Закону визначено, що конфіденційною не може бути визначена інформація та документи, зокрема, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що надана у складі тендерної пропозиції переможця ПП «Окко контракт» по лотах № 1-2 та № 4 копія договору про надання послуг АЗС ТОВ «Окко Драйв» від 17.09.2020 № ОД/1-6-20/12 не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації вказаного договору, зокрема у договорі у Додатку № 2 (який відповідно до пункту 10.1 договору є його невід’ємною частиною) відсутня інформація про вартість послуг, які надаються на території однієї АЗС, яка є істотною умовою договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу III тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання копій діючих ліцензій, щодо здійснення господарської діяльності (оптова та роздрібна торгівля паливо-мастильними матеріалами) відповідно до ЗУ від 23.11.2018 №2628 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів».
Разом з тим, коли для учасника не передбачено отримання ліцензії на роздрібну торгівлю паливо-мастильними матеріалами (у випадку партнерських відносин з власниками АЗС) встановлено умову, що учасник надає копії ліцензій партнерів-власників АЗС, або витяг з інформації про наявність АЗС в реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального, яка зазначена на офіційному веб - сайті Державної фіскальної служби України із зазначенням адреси АЗС та номеру ліцензії.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції переможця по лоту № 3 - ТОВ «ТД МТК» надано лист від 13.05.2021 року з інформацією про наявність у користуванні АЗС за адресою м. Новоград -Волинський, вул. Житомирська, 146, власником якої є ТОВ «Белнафтогаз» та з інформацію про номер ліцензії (№ 06270314202000002) партнера-власника АЗС ТОВ «Белнафтогаз» на роздрібну торгівлю паливо-мастильними матеріалами.
Однак, за результатами перевірки номера ліцензії в реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального, яка зазначена на офіційному веб - сайті Державної фіскальної служби України встановлено, що ліцензія на роздрібну торгівлю паливо-мастильними матеріалами за вищевказаним номером (адреса АЗС м. Новоград –Волинський, вул. Житомирська, 146) належить ТОВ «Євро Смарт Пауер», а не ТОВ «Белнафтогаз».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця по лоту № 3 - ТОВ «ТД МТК» відсутня копія діючої ліцензії на роздрібну торгівлю паливо-мастильними матеріалами партнера - власника АЗС, або витяг з інформації про наявність АЗС в реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального, яка зазначена на офіційному веб - сайті Державної фіскальної служби України із зазначенням адреси АЗС та номеру ліцензії, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця по лотах № 1-2 та № 4 - ПП «Окко контракт» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відхилив тендерну пропозицію переможця по лоту № 3 - ТОВ «ТД МТК» як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2021
Інформація про усунення порушень. На засіданні тендерного комітету від 17.06.2021 року було вирішено на виконання зобов'язань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, вжити заходів щодо припинення зобов'язань за договорами про закупівлю по лотах №1-4 шляхом розірвання договорів про закупівлю по лотах 1, 2, 4 № 26ПТ-6377/21 від 08.06.2021 року, № 26ПТ-6378/21 від 08.06.2021 року, № 26ПТ-6379/21 від 08.06.2021 року з ПП «ОККО КОНТРАКТ» та по лоту 3 № 45 від 07.06.2021 року з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ», які було укладено в результаті закупівлі № UA-2021-04-13-005850-b: код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро-5).
22.06.2021 року були заключені Додаткові угоди до Договорів про закупівлю по лотах 1, 2, 4 № 26ПТ-6377/21 від 08.06.2021 року, № 26ПТ-6378/21 від 08.06.2021 року, № 26ПТ-6379/21 від 08.06.2021 року з ПП «ОККО КОНТРАКТ» та по лоту 3 № 45 від 07.06.2021 року з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» про розірвання вищезазначених Договорів (копії додаються).