Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-3 - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договорами про закупівлю від 01.05.2021 року № 0105/1 (по лоту № 1), від 01.05.2021 року № 0105/2 (по лоту № 2) та від 01.05.2021 року № 0105/3 (по лоту № 3) відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-3, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-3.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація від 12.03.2021 року, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БІОЕТАЛОН» (далі - ТОВ «БІОЕТАЛОН») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДОТТ» (далі - ТОВ «ДОТТ») по лотах № 1-3, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 13.04.2021 року, протоколи засідання тендерного комітету від 20.04.2021 року №№ 16/8, 16/9, 16/10, повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2021 року, договір про закупівлю по лоту № 1 від 01.05.2021 року № 0105/1, договір про закупівлю по лоту № 2 від 01.05.2021 року № 0105/2, договір про закупівлю по лоту № 3 від 01.05.2021 року № 0105/3.
За результатами моніторингу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до протоколів розгляду тендерних пропозицій від 13.04.2021 року Замовником розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «БІОЕТАЛОН» та ТОВ «ДОТТ» по лотах № 1-3 на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідність кваліфікаційним критеріям і прийнято рішення щодо допущення вказаних учасників до електронного аукціону.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що допущені до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ «БІОЕТАЛОН» та ТОВ «ДОТТ» по лотах № 1-3 не відповідали умовам тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що підпунктом 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 року № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити
електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерні пропозиції учасника ТОВ «БІОЕТАЛОН» по лотах № 1-3 містять накладений електронний підпис Лебедєва Олега Олександровича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Лебедєва Олега Олександровича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Аналогічно, моніторингом установлено, що тендерні пропозиції учасника ТОВ «ДОТТ» по лотах № 1-3 містять накладений електронний підпис Коротун Олени Іванівни (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Коротун Олени Іванівни не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник допустив до електронного аукціону та не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «БІОЕТАЛОН» та ТОВ «ДОТТ» по лотах № 1-3, як такі, що не відповідали встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2021
З метою здійснення заходів по усуненню виявлених порушень, оприлюднюємо документи, що спрямовані на їх виконання, а саме: Протокол засідання тендерного комітету № 16/11 від 29.06.2021 року, Лист про розірвання договору № 07/4326 від 30.06.2021 року, Додаткову угоду № 1 від 30.06.2021 року до Договору № 0105/1, Додаткову угоду № 1 від 30.06.2021 року до Договору № 0105/2, Додаткову угоду № 1 від 30.06.2021 року до Договору № 0105/3 та документи про відправлення.