Благоустрій обєктів та територій м Нікополя, а саме поточний ремонт контейнерних майданчиків

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону, статті 16 Закону, пункту 2 додатку №1 Тендерної документації та вимогам пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення звіту про виконання договору.

За результатами питання повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», далі Закон (в редакції, яка діяла на момент проведення відкритих торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена Протоколом тендерного комітету №237/19 10.06.2019р (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір, договір № 405/19 про благоустрій об’єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків в м. Нікополь Дніпропетровської області) від 31.07.2019, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону та абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону. Зокрема, згідно із абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити. Так, умовами пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки пропозиції» Тендерної документації визначено, що ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва».

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 прийнято національний стандарт ДСТУ Б Д.1.1- 1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013). Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування. Згідно з пунктом 1.2 розділу 1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. При визначенні вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасники конкурсних торгів керуються п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Умовами п. 6.2.1. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 визначено, що ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. Також умовами пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки пропозиції» Тендерної документації передбачено, що у розрахунках до договірної ціни повинна бути встановлена чітка відповідність кількості працівників і механізмів (обладнання), зазначених у довідках згідно Додатком до цієї документації, тій кількості, що вказана учасником у відповідних розрахунках.

Так, у складі тендерної пропозиції учасника торгів-переможця ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» надано підписану учасником торгів Відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 на Благоустрій об’єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків) (Відомість ресурсів майданчики.PDF 24 червня 2019 20:11). У розділі ІІ Відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1 зазначені наступні будівельні машини і механізми: крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т.; екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, мiсткiсть ковша 0,25 м3; бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с]; автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт. [135 к.с] та молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, які відсутні у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть використовуватися при виконанні робіт від 24.06.2019 № 5/24. Таким чином, тендерна пропозиція учасника торгів – переможця ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» не відповідає умовам пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки пропозиції» Тендерної документації, що суперечить абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно із абзацом 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.

Також, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника торгів – переможця ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» не відповідає умовам пункту 3 розділу 3, пункту 2 додатку №1 Тендерної документації та підлягала відхиленню. Зокрема, відповідно до пункту 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки пропозиції» Тендерної документації Замовник встановлює Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону згідно додатку № 1 тендерної документації. Так, умовами пункту 2 додатку №1 тендерної документації визначено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (довідка довільної форми, копія аналогічного договору і документи, які підтверджують його виконання – акти виконаних робіт за формою КБ – 2В).

Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника торгів-переможця ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» надано Довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (закупівля ДК 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Благоустрій об’єктів та територій (а саме послуги з поточного ремонту контейнерних майданчиків) від 24.06.2019 №4/24, Договір підряду на виконання робіт № 430 від 10.12.2018, предмет якого є «Капітальний ремонт будівлі (заміна віконних блоків) комунального закладу НСЗШ №25» за адресою: пр. Трубників, 46 в м. Нікополь, Дніпропетровської області, термін дії договору до 31.12.2019, загальна вартість робіт за договором становить 1 419 132,00 грн та Акт №1 від 21.12.2018 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року ф.№ КБ-2в на загальну суму 395 000,00 грн. При цьому, згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) оплата за договором від 10.12.2018 № 430 проведена у повному обсязі протягом 2018-2019 років на загальну суму 1 419 132,00 грн (з яких оплата на суму 523 546,0 грн здійснена 16.07.2019, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (25.06.2019) за процедурою закупівлі ID:UA-2019-06-10-000411-a). Таким чином, на момент проведення торгів у складі тендерної пропозиції ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» відсутні Акти виконаних робіт за Ф.№КБ–2в на загальну суму 500 585,0 грн, що суперечить вимогам пункту 2 додатку №1 Тендерної документації, статті 16 Закону та вимогам пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Згідно із абзацом 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.

Окрім того, моніторингом установлено, що відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що умови укладеного Договору № 405/19 від 31.07.2019 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ», чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону. Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ПУЧИН ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» надано завірений та підписаний проект Договору (файл: Проет договору майданчики.PDF 24 червня 2019 20:11) в якому пункти 2.2., 2.3., 2.4., 2.5 та підпункт 6.4.5. відсутні, які додано до Договору № 405/19 від 31.07.2019. Окрім того, умовами пункту 5.1. проекту Договору передбачено, що «Строк надання послуг визначається датою їх початку та закінчується не пізніше ніж 31.12.2019 року», в той час як у пункті 5.1. Договору № 405/19 від 31.07.2019 зазначено, що «Строк виконання до 31.12.2019 року.», аналогічно у пункті 5.2. проекту Договору зазначено, що «Надані послуги оформляються актом виконаних робіт.», в той час як у пункті 5.2. Договору № 405/19 від 31.07.2019 зазначено, що «Надані послуги оформляються актом виконаних робіт протягом п'яти робочих днів з моменту повідомлення ВИКОНАВЦЕМ) про готовність предмету Договору до прийому». Тотожні невідповідності встановлені у пункті 7.6., підпункті 6.3.13. та в інших умовах Договору № 405/19 від 31.07.2019. Отже, моніторингом установлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що суперечить вимогам частини четвертої статті 36 Закону. Згідно із частиною першою статті 37 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Поряд з цим, моніторингом установлено, що відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Відповідно до пункту 5.1 договору № 405/19 від 31.07.2019 строк виконання до 31.12.2019 року, пунктом 10.1 цього договору визначено, що договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2019 року, але не припиняє дії до повного виконання Сторонами всіх зобов'язань. Згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) оплата за договором № 405/19 від 31.07.2019 проведена Замовником у повному обсязі у 2019 році. Інформація щодо продовження терміну дії договору в електронній системі закупівель відсутня. Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник протягом трьохденного строку з дня закінчення терміну дії договору не оприлюднив, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.

Замовником під час моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю (Дата формування звіту 22 червня 2021).

З приводу вищезазначеного 14.06.2021 в електронній системі закупівель опрелюднено запит про надання пояснень (інформації, документів), але на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надав через електронну систему закупівель пояснень (інформації, документів).

Запити й пояснення