Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення Договору установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до Договору установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення Договору в повному обсязі та недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.03.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.03.2021 № 7/03, договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» б/д б/н (далі - Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 22.06.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток 1 до Договору (комерційна пропозиція), в якому відповідно до п. 2.1 Договору зазначені умови договору, за якими споживач здійснює інші платежі постачальнику, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору додатковою угодою від 30.03.2021 № 1/ОН, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2021
На виконання зобов’язання Держаудитслужби, щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення Договору в повному обсязі та недопущення встановлених порушень в подальшому. Тендерний комітет Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, вирішив оприлюднити документи , а саме: Додаток № 1 (комерційна пропозиція) також повідомлення про внесення змін до Договору додатковою угодою від 30.03.2021 № 1/ОН шляхом «Внесення змін до договору», оскільки іншої технічної можливості оприлюднити зазначені документи немає (не доданий відповідний функціонал на майданчику zakupki.prom ).
(Протокол рішення тендерного комітету та скріншот екрану, що підтверджує усунення порушень додається)
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії у постачальника «останньої надії» за ДК 021:2015:09310000-5 «Електрична енергія», Активна електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-005525-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Надати пояснення (інформацію, а також експертні, нормативні, технічні та інші документи), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу шостого пункту 2 частини другої статті 40 Закону з державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» (необхідність проведення переговорної процедури на постачання електричної енергії з постачальником «останньої надії»).
2. Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2021 · Замовник: Тендерний комітет управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради дає відповідь на Ваш запит «Про надання пояснень» від 17.06. 2021:
1) Станом на 01.02.2021 Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради ( далі – Управління) залишилось без Постачальника електричної енергії через відмову від підписання договору учасником, що відповідав умовам тендерної документації (на підтвердження – ідентифікатор закупівлі - UA-2020-12-28-007247-c). У зв’язку з цим із 01.02.2021 Управління автоматично було переведено на споживання електричної енергії у постачальника «останньої надії». Відповідно до ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 року та «Правил роздрібного ринку електричної енергії» затвердженими Постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 року перехід та вибування від постачальника «останньої надії» відбувається «Автоматично» (перехід в у разі відсутності «Постачальника» у Замовника і вибування коли з’являється новий звичайний «Постачальник»). Так як це проводиться автоматично — в Управління виникла необхідність проведення переговорної процедури на постачання електричної енергії з постачальником "останньої надії" на підставі п.2. ч. 2. ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», для переведення відносин що виникли з Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» яке має ліцензію на постачання електричної енергії (постанова НКРЕКП від 06.11.2018 року № 1344), визначено постачальником «останньої надії» на період з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року, та Управлінням станом на 01.02.2021 у правове поле та відповідність їх ЗУ «Про публічні закупівлі»
2) Відповідно до ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі є однією із складових тендерної документації.
Враховуючи те, що тендерна документація розробляється та затверджується замовником для проведення конкурентних процедур закупівлі перелік яких наведено у ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі не є однією із таких конкурентних процедур закупівлі та застосовується замовником як виняток.
Виходячи з вище наведеного та керуючись ч.3 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» розроблення та затвердження тендерної документації для проведення переговорної процедури закупівлі не передбачено.
Управління повідомляє Вам, що закупівля електричної енергії у постачальника «останньої надії» відбувається на умовах постачальника «останньої надії» згідно тарифу на постачання/розподіл встановленого НКРЕКП.
Очікувану вартість предмету закупівлі та обсяг закупівлі а також період постачання розраховано постачальником «останньої надії» виходячи з планового середнього споживання електричної енергії за розрахунковий період. (протокол переговорів додається)
Протоколом тендерного комітету Управління скориговано, пропорційно зменшено та затверджено очікувану вартість, обсяги закупівлі з урахуванням бюджетних асигнувань та фактично спожитої електричної енергії на момент проведення переговорної процедури. (протокол додається)
Посилання на наш офіційний веб-сайт https://upravlinnyazb.org.ua/.