Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Виробничо-будівельна компанія Воля» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.04.2021 № (ВТ) 920, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-будівельна компанія Воля» (далі – ТОВ «Виробничо-будівельна компанія Воля»), протокол засідання тендерного комітету Замовника з розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Виробничо-будівельна компанія Воля» від 12.05.2021 № (ВТ) 920/2, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2021, договір підряду від 26.05.2021 № 32-102005 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22.06.2021.
Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що відповідно до пункту 8 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників, щодо інформації про субпідрядника, зокрема, у разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) учасник надає довідку за формою згідно додатку 7, при цьому сам Додаток 7 у складі тендерної документації Замовника відсутній.
Під час моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовник в пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив термін дії тендерних пропозицій 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) Учасник повинен надати за формою договірної ціни, визначеної згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (Додаток С) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни. До ціни тендерної пропозиції мають бути додані підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Учасник ТОВ «Виробничо-будівельна компанія Воля» у складі своєї тендерної пропозиції надав розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за формою договірної ціни, визначеної згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (Додаток С), однак підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни, зокрема, розрахунок № 1 Заробітна плата, розрахунок № 2 Вартість матеріальних ресурсів, розрахунок № 3 Вартість експлуатації будівельних машин і механізмів у складі своєї тендерної пропозиції не розмістив, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 5 до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 5 розділу II Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу, щодо надання учасниками копії чинного дозволу або ліцензії (або іншого документу, який посвідчує її видачу) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та наданих учасником ТОВ «Виробничо-будівельна компанія Воля» локальних кошторисів на будівельні роботи передбачений перелік робіт, зокрема, локальний кошториси 2-1-16 на систему протидимного захисту Розділ 1. Система ПД1, локальний кошторис 2-1-17 на систему оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей Розділ 1. Оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, локальний кошторис 2-1-19 на диспетчеризація та автоматизація систем протипожежного захисту, локальний кошторис 2-1-21 на вогнезахисне обробляння металевих конструкцій, локальний кошторис 2-1-22 на систему пожежної сигналізації, локальний кошторис 2-1-23 на придбання устаткування для системи пожежної сигналізації.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (із змінами) визначено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, зокрема: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту, вогнезахист (вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання)).
Проте, у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «Виробничо-будівельна компанія Воля» відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з виконання робіт протипожежного призначення які передбачаються виконати Додатком 3 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 5 розділу II Додатку 2 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Виробничо-будівельна компанія Воля» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
Київським квартирно-експлуатаційним управлінням було здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку. Замовник оприлюднив через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до викладеного викладеного у висновку, а саме додаткову угоду до договору про закупівлю про дострокове розірвання договору (долаткова угода додається).
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
робіт з капітального ремонту клубу учбового корпусу №59/1 Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут. Коригування 2 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-13-004006-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Замовником було проведено процедуру закупівлі з закупівлі «Капітальний ремонт клубу учбового корпусу №59/1 Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут. Коригування 2» відповідно до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України, витяг з плану додається.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються за робочим проектом, що розроблений проектною організацією у відповідності до потреб Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут. До складу робочого проекту входить проектно-кошторисна документація, яка направляється на експертизу відповідно до чинного законодавства. На підставі експертного висновку визначається загальна кошторисна вартість об’єкту капітального ремонту та відповідна очікувана вартість предмету закупівлі.
Довідково. До очікуваної вартості не входить вартість експертизи кошторисної документації, що включена в зведений кошторисний розрахунок. Копії експертного висновку та зведеного кошторисного розрахунку додаються.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів. Києвське КЕУ не має власного веб-сайту. Головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України. Відповідна інформація не розміщувалась на сайті головного розпорядника коштів у зв’язку з обставинами наведеними нижче. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону, відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону, нформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Дана стаття не встановлює обов’язок для оприлюднення замовником інформації в інших засобах окрім електронної системи закупівель. Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.