Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Неохим В» установлено порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Подільського району м. Києва (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 12.02.2021 № 20, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РОЗСАДНИК ОСОКОР» (далі – ТОВ «РОЗСАДНИК ОСОКОР») за лотом 2, та товариства з обмеженою відповідальністю «Неохим В» (далі – ТОВ «Неохим В») за лотом 2, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.05.2021 № 97, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.06.2021.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 02.04.2021 № 49) Замовник відмінив торги за лотом 1 у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно із вимогами додатку 1 тендерної документації учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти ЕЦП/КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Учасником ТОВ «Неохим В» у складі своєї тендерної пропозиції подано форму пропозицію конкурсних торгів на закупівлю, як електронний документ без накладення ЕЦП/КЕП, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «Неохим В» не надав довідки з зазначенням інформації про власника (користувача) місця виробництва та/або виробничої ділянки, місцезнаходження та площу місця виробництва та/або виробничої ділянки з якого/-ої буде постачатися запропонований посадковий матеріал кущів листяних та хвойних порід, чим не дотримано вимоги пункту 4 додатку 2.2 тендерної документації.
Крім того у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «Неохим В» не надав гарантійного листа щодо наявності місця виробництва або виробничої ділянки, вільних від регульованих шкідливих організмів з якого/-ої буде постачатися запропонований посадковий матеріал, чим не дотримано вимоги пункту 5 додатку 2.2 тендерної документації.
Також за результатами моніторингу установлено, що ТОВ «Неохим В» довідкою від 30.03.2021 № 30/03-5 повідомив замовника, що особою, яку уповноважено на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції і договору за результатами закупівлі, є директор Базарний Олександр Володимирович.
Моніторингом установлено, що у пункті 4 додатку 1 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору про закупівлю зокрема, для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – розпорядчі документи про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - наказ про призначення та / або протокол зборів засновників, виписка або витяг із ЄДРПОУ тощо, статутні документи або код для перевірки Статуту або опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії.
Учасник ТОВ «Неохим В» у складі тендерної пропозиції не надав розпорядчих документів про призначення (обрання) на посаду відповідної особи, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції, чим не дотримано вимог пункту 4 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до розділу 1 додатку 1 тендерної документації Замовником визначений перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам, зокрема, подаються довідки учасника у довільній формі, що містять інформацію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання поставки товарів визначених у технічних вимогах, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, виконаного щонайменше одного аналогічного договору.
Учасник ТОВ «Неохим В» у складі своєї тендерної пропозиції не надав, довідки що містять інформацію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання поставки товарів визначених у технічних вимогах, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, виконаного щонайменше одного аналогічного договору, чим не дотримано вимоги форми 1 розділу 1 додатку 1 тендерної документації.
Поряд з цим, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «Неохим В», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, вимогам тендерної документації та допустив до оцінки.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2021
На виконання висновку Держаудитслужби від 07.07.2021 про результати проведення моніторингу за № UA-M-2021-06-11-000026, щодо закупівлі «Лот №2: Саджанці дерев на дорощування (ДК 021: 2015 (CPV) 03450000-9 «Розсадницька продукція», за ДК 021:2015 (CPV): 03450000-9 «Розсадницька продукція», закупівля зареєстрована за № UA-2021-03-05-005783-c, рекомендувати відповідальним підрозділам підприємства здійснити організаційно-розпорядчі заходи по розірванню Договору про закупівлю № 97 від 17.05.2021, укладеного із Товариством з обмеженою відповідальністю «РОЗСАДНИК ОСОКОР» та надати інформацію про результати вжитих заходів із підтверджуючими документами тендерному комітету у строк встановлений у висновку Держаудитслужби.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі саджанців дерев на дорощування (ДК 021: 2015 (CPV) 03450000-9 «Розсадницька продукція») (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-05-005783-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит державної аудиторської служби України від 18 червня 2021 року до процедури закупівлі зареєстрованої за № UA-2021-03-05-005783-c
Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Подільського району м. Києва здійснюю закупівлю саджанців зелених насаджень у відповідності до виробничої програми та потреб підприємства, з метою забезпечення своєчасного оновлення зеленої зони м. Києва та Подільського району зокрема.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі формується відповідно до службової записки головного агронома підприємства із зазначенням технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у даному випадку зелених насаджень як тих що за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно цінових пропозицій, в межах кошторисних призначень на 2021 рік та передбачена річним планом закупівель підприємства на 2021 рік.
На виконання вимог Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит»» (зі змінами) тендерна документація, обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик, допустимого рівня ціни закупівлі тощо надаються для перевірки та погодження до Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у вигляді електронних документів за десять робочих днів до оприлюднення інформації на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель. Зауважень та доповнень підприємству не надійшло.
Згідно частини четвертої статті 10 Закону Україна «Про публічні закупівлі» (зі змінами) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.