Висновок
1. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині не зазначення посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури переговорної закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині не зазначення посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури переговорної закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону під час внесення інформації в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Красилівська багатопрофільна лікарня» Красилівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 01.06.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.06.2021, договір купівлі-продажу від 18.06.2021 №203.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель умовою для застосування переговорної процедури Замовником визначено: двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.06.2021 не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону(якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом) є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіти про результати проведення процедури закупівлі).
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником не зазначено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Красилівська багатопрофільна лікарня» Красилівської міської ради Хмельницького району Хмельницької області, Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, що до усунення помилок виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Обґрунтування:в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. в публікації переговорної процедури ДК 021:2015: «Код ДК 021-2015 (CPV) 33600000-6 Фармацевтична продукція» (Наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори).Кетамін,розчин для ін’єкцій 50 мг/мл по 2 мл № 10, Морфіну гідро хлорид ,розчин для ін’єкцій 10 мг\мл по 1 мл № 1,Сибазон, розчин для ін'єкцій 0.5% по 2 мл в ампулах № 10, Сибазон 5мг №1, Фентаніл , розчин для ін'єкцій 0.05 мг\мл по 2 мл в ампулах № 5,Промедол , ЗН розчин для ін'єкцій, 20 мг/мл по 1 мл в ампулах № 1,Феназепам ІС Таблетки по 0,0005 г № 50 (10*5) у блістерах. через відсутність достатньої кількості учасників, про що оприлюднені звіти про результати Ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-15-001230-a від 15.04.2021 року та UA-2021-05-06-007910-cвід 06.05.2021року тому потрібно повторно розпочати закупівлю «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": «Код ДК 021-2015 (CPV) 33600000-6 Фармацевтична продукція» (Наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори).Кетамін,розчин для ін’єкцій 50 мг/мл по 2 мл № 10, Морфіну гідро хлорид ,розчин для ін’єкцій 10 мг\мл по 1 мл № 1,Сибазон, розчин для ін'єкцій 0.5% по 2 мл в ампулах № 10, Сибазон 5мг №1, Фентаніл , розчин для ін'єкцій 0.05 мг\мл по 2 мл в ампулах № 5,Промедол , ЗН розчин для ін'єкцій, 20 мг/мл по 1 мл в ампулах № 1,Феназепам ІС Таблетки по 0,0005 г № 50 (10*5) у блістерах.. Так як, замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність достатньої кількості учасників оптимальною процедурою закупівлі відповідно до п. 1 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» є переговорна процедура закупівлі У зв’язку із вищенаведеним, в порядку п.1 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) у замовника виникає необхідність закупівлі «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": «Код ДК 021-2015 (CPV) 33600000-6 Фармацевтична продукція» (Наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори).Кетамін,розчин для ін’єкцій 50 мг/мл по 2 мл № 10, Морфіну гідро хлорид ,розчин для ін’єкцій 10 мг\мл по 1 мл № 1,Сибазон, розчин для ін'єкцій 0.5% по 2 мл в ампулах № 10, Сибазон 5мг №1, Фентаніл , розчин для ін'єкцій 0.05 мг\мл по 2 мл в ампулах № 5,Промедол , ЗН розчин для ін'єкцій, 20 мг/мл по 1 мл в ампулах № 1,Феназепам ІС Таблетки по 0,0005 г № 50 (10*5) у блістерах.. За переговорною процедурою закупівлі. За результатами проведених переговорів договір про закупівлю «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": «Код ДК 021-2015 (CPV) 33600000-6 Фармацевтична продукція» (Наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори).Кетамін,розчин для ін’єкцій 50 мг/мл по 2 мл № 10, Морфіну гідро хлорид ,розчин для ін’єкцій 10 мг\мл по 1 мл № 1,Сибазон, розчин для ін'єкцій 0.5% по 2 мл в ампулах № 10, Сибазон 5мг №1, Фентаніл , розчин для ін'єкцій 0.05 мг\мл по 2 мл в ампулах № 5,Промедол , ЗН розчин для ін'єкцій, 20 мг/мл по 1 мл в ампулах № 1,Феназепам ІС Таблетки по 0,0005 г № 50 (10*5) у блістерах.. Вирішено укласти з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФАРМСТОР-УКРАЇНА" (41665931) якою надано під час проведення переговорів документи, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, а також надано усі інші документи, які вимагалися Замовником, та підтвердив відсутні підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Враховуючи вищевказане, уповноваженою особою було прийняте рішення обрати переможцем переговорної процедури закупівлі «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33600000-6 Фармацевтична продукція» (Наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори) .Кетамін, розчин для ін’єкцій 50 мг/мл по 2 мл № 10, Морфіну гідро хлорид ,розчин для ін’єкцій 10 мг\мл по 1 мл № 1,Сибазон, розчин для ін'єкцій 0.5% по 2 мл в ампулах № 10, Сибазон 5мг №1, Фентаніл , розчин для ін'єкцій 0.05 мг\мл по 2 мл в ампулах № 5,Промедол , ЗН розчин для ін'єкцій, 20 мг/мл по 1 мл в ампулах № 1,Феназепам ІС Таблетки по 0,0005 г № 50 (10*5) у блістерах.відповідно до п.1 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»(якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом- з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФАРМСТОР-УКРАЇНА" (41665931) При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) – та прийняти рішення про намір укласти договір із даним учасником.