Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень в зелених зонах та прибудинкових територіях м. Рівного

Висновок

Встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону, а також зазначення у тендерній документації умов, що суперечать нормам частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник, УЖКГ) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету від 11.12.2020, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2021, тендерні пропозиції Комунального підприємства - Рівненський міський трест зеленого господарства (далі - КП - Рівненський міський трест зеленого господарства, Підприємство), Комунального підприємства «Парки та сквери м. Луцька» (далі - КП «Парки та сквери м. Луцька»), вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції КП «Парки і сквери м. Луцька» до 15:38 год. 26.01.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2021, протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2021, договір про надання послуг від 01.03.2021 № 29, укладений між Замовником та Підприємством (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.07.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що підпунктом 2 пункту 4.1 Розділу УІ «Результати торгів та укладання договору» тендерної документації, а також підпунктом 2 пункту 8.3 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Аналогічна підстава для внесення змін до істотних умов договору міститься і у підпункті 2 пункту 8.3 Договору. Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до тендерної документації, умов проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та до умов укладеного за результатами проведеної закупівлі Договору (договір про надання послуг) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Водночас, технічне завдання, наведене у Додатку № 4 до тендерної документації, не містить технічних та якісних характеристик до окремих видів закуповуваних послуг, а саме: відсутня інформація щодо порід дерев та кущів, сортів квітів, які необхідно висаджувати в ході надання послуг, необхідний вік саджанців (пункти 3-10 технічного завдання), розмірів та матеріалу, з якого необхідно виготовити МАФи (смітниці та вази для квітів) та паркові лавочки (пункти 27-28 технічного завдання) тощо, чим порушено вимоги частини першої статті 23 Закону.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.12.2020 о 16:35 оприлюднено нову версію тендерної документації (попередня оприлюднена 11.12.2020 о 15:47). Відповідно до оприлюдненого Замовником пояснення, ним було внесено зміни до підпункту 1.1 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції».

Проте, Замовником, в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону, разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника КП - Рівненський міський трест зеленого господарства кваліфікаційним критеріям Замовника з огляду на наступне.

Пунктом 1.2. розділу ІІІ тендерної документації для учасників процедури закупівлі установлено вимогу, якою визначено, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

Відповідно до поданих у складі тендерної пропозиції документів (довіреність від 21.12.2020 вих. № 540/1), особою, уповноваженою представляти інтереси КП - Рівненський міський трест зеленого господарства в даній закупівлі, визначено голову тендерного комітету (головного інженера) КП - Рівненський міський трест зеленого господарства Кравчука Олександра Володимировича.

Проте, за результатами перевірки електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого тендерна пропозиція підписана головним бухгалтером КП - Рівненський міський трест зеленого господарства Бугасовою Ларисою Сергіївною, чим недотримано вищевказану вимогу Замовника.

Також, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.1 Додатку № 2 до тендерної документації, з метою підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники подають «довідку, складена учасником у відповідності з вимогами Додатку 7 тендерної документації, яка повинна свідчити про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання закуповуваних робіт або послуг, або співпрацює з фізичними особами за цивільно-правовим угодами, тощо, які будуть надавати послуги. (Підтвердження: копії наказів, угод, які перелічені в таблиці в повному обсязі, тощо)».

КП - Рівненський міський трест зеленого господарства подано відповідну довідку, згідно з якою машиніст автовишки Дацюк В.О. (№ 35 у довідці) перебуває у трудових стосунках з учасником згідно наказу від 09.07.2003 № 57к. При цьому в якості підтвердження учасником надано витяг з наказу про призначення Дацюка В.О. від 24.05.2005 № 44к.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Додатку № 2 до тендерної документації, з метою підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники подають «відомості про виконання аналогічних робіт щодо предмету закупівлі згідно Додатку 6 тендерної документації, який повинен підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічних договорів щодо закуповуваних робіт або послуг. На підтвердження Учасник надає копію (копії) не менше 2 аналогічних договорів на виконання аналогічних послуг, завірені в установленому чинним законодавством порядку з підтверджуючими документами про виконання цього договору (акти виконаних робіт, договірні ціни, тощо, з яких видно виконані обсяги та найменування робіт, послуг) з відгуком замовника щодо виконання даних послуг».

КП - Рівненський міський трест зеленого господарства у складі тендерної пропозиції надано довідку, відповідно до якої ним виконано договір від 23.01.2019 № 3, укладений з Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, та на підтвердження надано копію договору № 3 від 23.01.2019 та додаткову угоду № 5 від 24.12.2019 до вказаного договору. При цьому, у складі тендерної пропозиції відсутні додаткові угоди №№ 1, 2, 3, 4 до наданого договору та акти виконаних робіт, договірні ціни, тощо, з яких видно виконані обсяги та найменування робіт, послуг, як це вимагалося Замовником.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель, зокрема з вимогою про усунення невідповідностей інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність КП - Рівненський міський трест зеленого господарства кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, а отже порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником в ході розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Парки і сквери м. Луцька» виявлено невідповідності у поданих ним документах та оприлюднено повідомлення з вимогою їх усунення до 15:38 год. 26.01.2021.

Зокрема, Замовником встановлено крім іншого, що «У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.01.2021р. № 31 відсутній досвід роботи працівників (за фахом та на зайнятій посаді), відсутня інформація щодо участі працівників у виконанні закуповуваних послуг, відсутня інформація щодо перебування працівника у трудових стосунках з учасником. У довідці про наявність чисельності персоналу та кваліфікації працівників (для робочих професій) від 04.01.2021р. № 142 відсутній досвід роботи працівників (за фахом та на зайнятій посаді), відсутня інформація щодо участі працівників у виконанні закуповуваних послуг, відсутня інформація щодо перебування працівника у трудових стосунках з учасником».

На виконання вказаної вимоги учасником КП «Парки і сквери м. Луцька» завантажено нову «Довідку про фахівців учасника, які мають відповідні знання та досвід та будуть залучені до виконання договору» від 26.01.2021 № 26 та документи, що підтверджують перебування працівників у трудових стосунках з учасником.

Проте, в ході моніторингу встановлено невідповідність між інформацією, зазначеною у вищевказаній довідці, та наданим підтверджуючим документам.

Зокрема, згідно з довідкою Можелюк Алла Василівна (№ 4 у довідці) перебуває у трудових стосунках з учасником згідно наказу від 27.05.2019 № 31/59. При цьому у якості підтвердження учасником надано наказ про її призначення від 24.05.2005 № 1/59. Аналогічні невідповідності встановлені щодо Семенок Тетяни Михайлівни (№ 14) – у довідці зазначено наказ від 05.06.2019 № 31/82, для підтвердження надано наказ від 05.06.2019 № 1/82; Шевчука Олександра Володимировича (№ 18) - у довідці зазначено наказ від 06.05.2020 № 31/74, для підтвердження надано наказ від 09.04.2020 № 1/59; Сахнюка Михайла Васильовича (№ 22) - у довідці зазначено наказ від 30.10.2020 № 1/139, для підтвердження надано наказ від 06.05.2020 № 1/74.

Таким чином, КП «Парки і сквери м. Луцька» в порушення вимог частини дев’ятої статті 26 Закону не усунуто протягом 24 годин невідповідності, виявлені Замовником, у зв’язку з чим тендерна пропозиція КП «Парки і сквери м. Луцька» підлягала відхиленню на підставі вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Крім того, встановлено, що тендерна пропозиція учасника КП «Парки і сквери м. Луцька» не відповідала кваліфікаційним критеріям Замовника з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати «копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди або баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди, податкова звітність ФОП (у разі, якщо учасник є фізичною особою підприємцем)». Проте, КП «Парки і сквери м. Луцька» у складі тендерної пропозиції не надано звіти про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди, чим не дотримано вищевказану вимогу Замовника.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, є кваліфікаційним критерієм.

Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність КП «Парки і сквери м. Луцька» такому кваліфікаційному критерію, як наявність фінансової спроможності, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція КП «Парки і сквери м. Луцька» підлягала відхиленню, проте була допущена Замовником до аукціону, чим порушено вимоги абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.07.2021

Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради на висновок від 07.07.2021 про результати проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення території та утримання зелених насаджень в зелених зонах та прибудинкових територіях м.Рівного, повідомляє наступне.

На наш лист від 12.07.2021 № 608-08 про надання роз’яснень щодо конкретних шляхів та способів усунення порушень законодавства про публічні закупівлі, які було допущено під час проведення закупівлі UA-2020-12-11-006333-b, яка завершена понад чотири місяці тому, відповідь не надійшла.

Водночас, нами у відповідності до положень Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та умов укладеного за результатами закупівлі договору про надання послуг з озеленення територій № 29 від 01.03.2021 (п.8.2), керуючому КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» 14.07.2021 надіслано лист № 623-08 про дострокове розірвання договору за згодою сторін.

Згідно ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка одержала пропозицію про розірвання договору у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Про прийняте КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» за результатами розгляду зазначеного листа рішення Вас буде повідомлено додатково.

Запити й пояснення