«Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56»

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення Замовником вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини четвертої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушенням частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для відхилення, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) від 01.02.2021 №7Т/-3, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТМІСЬКБУД», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-ЕЛІТ», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 17.02.2021 № 7/Т-4, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.02.2021 № 7/Т-5, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2021 року, договір від 15.03.2021 №7-21/П (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 18.06.2021 року через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір та звіт про результати проведення процедури закупівлі не містить інформацію про місце надання послуг. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону, пункту 3 частини другої статті 21 Закону, пункт 3 частини другої статті 33 Закону.

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 3 до тендерної документації містить посилання на виробника (суміші Thomsit DD, розчин за технологією «CEREZIT»). При цьому, обґрунтування використання посилання на виробника відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, (а саме окремого обладнання, використання якого передбачено технічним завданням).

Так, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з виготовлення металоконструкції вхідної групи. При цьому, ресурсною нормою Е9-72-1, яка використана ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості ремонтних робіт по предмету закупівлі передбачено використання прес-ножиць комбінованих.

Разом з тим, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з монтажу покрiвельного покриття з профiльованого листа при висотi будiвлi до 25 м. При цьому, ресурсною нормою Е9-42-1, яка використана ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання крану на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40т.

Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з розбирання асфальтобетонних покриттів механiзованим способом а також улаштування дорожнiх корит напiвкоритного профiлю з застосуванням автогрейдерiв, глибина корита понад 250 мм до 500 мм ( глибина корита 260 мм). При цьому, ресурсними нормами РН18-1-15 та РН18-12-2, які використані учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання автогрейдеру середнього типу потужністю 99кВт [135 к.с.] та компресору пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686кПа [7ат], продуктивність 2,2 куб м /хв.

Крім того, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з улаштування пiдстильних та вирiвнювальних шарів основи з щебню. При цьому, ресурсною нормою РН18-20-2, яка використана учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, масою 16 т.

Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см. При цьому, ресурсною нормою ЕН27-17-1, яка використані учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання машин поливайно-мийних, місткістю 6000л.

Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см., а також виконання робіт з розбирання асфальтобетонних покриттів механiзованим способом а також улаштування дорожнiх корит напiвкоритного профiлю з застосуванням автогрейдерiв, глибина корита понад 250 мм до 500 мм ( глибина корита 260 мм). При цьому, ресурсними нормами ЕН27-17-1 та РН18-12-2, які використані учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання котка дорожнього самохідного вібраційного гладковальевого, маса 8т.

Крім того, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з прокладання трубопроводiв водопостачання з труб полiетиленових [поліпропіленових] напiрних діаметром 20 мм. При цьому, ресурсною нормою РН15-19-1, яка використана учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено використання апарату для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром від 16 до 75мм, потужністю 1,5кВт.

Однак, наданою учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції довідкою про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт від 29.01.2021 №7 наявність прес-ножиць комбінованих, крану на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40т, автогрейдеру середнього типу потужністю 99кВт [135 к.с.], котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, масою 16 т, машин поливайно-мийних, місткістю 6000л, апарату для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром від 16 до 75мм, потужністю 1,5кВт, компресору пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686кПа [7ат], продуктивність 2,2 куб м /хв, котка дорожнього самохідного вібраційного гладковальевого, маса 8т. не підтверджено.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Так, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з виготовлення металоконструкції вхідної групи. При цьому, ресурсною нормою Е9-72-1, яка використана ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт з виготовлення металоконструкції вхідної групи передбачено використання апарату для газового зварювання і різання .

Також, технічним завданням до предмету закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з монтажу покрiвельного покриття з профiльованого листа при висотi будiвлi до 25 м. При цьому, ресурсною нормою Е9-42-1, яка використана ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» при розрахунку кошторисної вартості робіт з монтажу покрiвельного покриття з профiльованого листа при висотi будiвлi до 25 м, передбачено використання апарату для газового зварювання і різання.

Однак, наданою учасником ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.01.2021 №6 наявність зварювальника не підтверджено.

Отже, учасник ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення абзацу другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «Харківремсервіс», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» надано календарний графік виконання робіт від 29.01.2021 №13, відповідно до якого початок виконання робіт з капітального ремонту будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56 передбачено в лютому 2021 року.

При цьому, відповідно до календарного графіку виконання робіт до Договору (Додаток № 2 до договору, що є його невід’ємною частиною) передбачено початок виконання робіт з березня 2021 року. Отже, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛІМП БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ», що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) .

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04056902/info) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.

На запит Держаудитслужби від 15.06.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 18.06.2021 надав пояснення, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Таким чином,розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів є не обов’язковим.

Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник зазначив, що очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт будівлі ОЗОШ №130, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколи Аркаса, 56» .

Запити й пояснення