Висновок
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також проведення конкурентної процедури закупівлі відповідно до Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Зобов'язання
За наслідками моніторингу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту п’ятого частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Дирекція з будівництва Міжнародного аеропорту «Одеса» (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.02.2021, договір додаткової закупівлі від 10.03.2021 № 27-ДЗ (далі – Договір), додаткова угода від 11.03.2021 №1 до договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 17.06.2021.
Відповідно до частини шостої Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
Відповідно до статті 13 Закону закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог.
Відкриті торги є основною процедурою закупівлі (стаття 20 Закону). Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток за умов, визначених статтею 40 Закону.
Замовник провів переговорну процедуру закупівлі застосувавши пункт п’ятий частини другої статті 40 Закону , а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера;
Відповідно до статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
В електронній системі закупівель та поясненнях замовника відсутня інформація, що підтверджує проведення останнім тендера за процедурою відкритих торгів, за результатами якого було укладено основний договір.
Моніторингом установлено, що замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі, за результатами якої укладено Договір.
Запити й пояснення
14.06.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівельно-монтажні роботи» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-12-009521-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру для закупівлі будівельно-монтажних робіт (а саме: на виконання робіт по об’єкту «Роботи з реконструкції, будівництва аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса») очікуваною вартостю 1 020 847 797,84 грн та укладено договір з ТОВ «СПЕЦРЕМБУД».
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначен: умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю
Однак, відповідно до зазначеного Замовником oбґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, Будівельно-монтажні роботи з реконструкції та будівництва аеродромного комплексу «Міжнародній аеропорт Одеса» здійснюються ТОВ «СПЕЦРЕМБУД» на підставі Договору генерального підряду на виконання робіт по об’єкту «Роботи з реконструкції, будівництва аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 26 грудня 2013 року.
Тобто, укладання договору на виконання додаткового обсягу робіт здійснено протягом більше 7 років після укладання основного договору.
Прошу надати пояснення щодо обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі вищезазначених будівельно-монтажних робіт.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.06.2021 · Замовник: щодо моніторингу закупівлі
Наказом від 10.06.2021 р. № 255 ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ України прийняв рішення та розпочав моніторинг закупівлі Державного підприємства «Дирекція з будівництва Міжнародного аеропорту Одеса» ID: UA-2021-02-12-009521-c.
Підставою видання наказу від 10.06.2021 р. № 255 зазначена: «доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Курган Г. від 10.06.2021 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.06.2021 № 255 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі № з/п»
Положенням про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 (зі змінами) встановлено таке:
1. Північно-східний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління в Луганській, Полтавській, Сумській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
На території Харківської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
2. Офіс у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем'єр-міністра України, Міністра Кабінету Міністрів України, Голови Держаудитслужби, його першого заступника та заступника, наказами Держаудитслужби, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, цим Положенням.
3. Основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Луганської, Полтавської, Сумської, Харківської областей.
Статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено:
1. Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Враховуючи викладене, просимо надати підтвердження повноважень Північно-східного офісу Держаудитслужби на здійснення моніторингу закупівлі в межах території, яка входить до повноважень Південного офісу Держаудитслужби України.
15.06.2021 · ДАСУ: про надання інформації
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Компетенцію Держаудитслужби та її міжрегіональних територіальних органів визначено Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XII (далі – Закон № 2939-ХІІ) та підпунктами 3, 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі - Положення № 43).
Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону № 2939-ХІІ орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Згідно з частиною 2, 3 статті 2 Закону № 2939-ХІІ державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі, порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Частиною 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 –VIII редакція від 19.04.2020 (далі - Закону) визначено, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії
Крім того, щодо наявності підстав для проведення моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі зазначаємо, що Північно-східним офісом Держаудитслужби отримано доручення Державної аудиторської служби України від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021 провести моніторинг процедур закупівель згідно з переліком, наведеним у додатку.
Витяг з додатку до доручення від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021:
Північно-східний офіс Держаудитслужби
ID процедури
вартість
індикатор
1. UA-2021-02-12-009521-c - 1 020 847 797,84 - пункт 4 частини другої статті 8 Закону
17.06.2021 · Замовник: клопотання про надання документів
У зв’язку із здійсненням Північно-східним офісом Дераудитслужби моніторингу закупівлі «Будівельно-монтажні роботи» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-12-009521-c), просимо надати через електронну систему закупівель скан-копії наступних документів:
- Доручення Державної аудиторської служби України від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021 на проведення моніторингу процедур закупівель згідно з переліком, разом з додатком до доручення від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021, який стосується саме проведення моніторингу процедури за номером UA-2021-02-12-009521-c ;
- НАКАЗ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 10.06.2021 № 255 Харків Про початок моніторингу закупівель з додатком що стосується проведення перевірки саме закупівлі «Будівельно-монтажні роботи» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-12-009521-c),;
- Доповідну записку заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Курган Г. від 10.06.2021 року.
Зазначені документи просимо надати у найкоротший термін, достатній для підготовки пояснень щодо здійснення закупівлі «Будівельно-монтажні роботи», які необхідно подати у строк до 18.06.2021 р. 00.00 год.
17.06.2021 · Замовник: надання відповіді на запит
Питання моніторингу
Надати пояснення щодо обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі додаткового обсягу будівельно-монтажних робіт з реконструкції та будівництва аеродромного комплексу «Міжнародній аеропорт Одеса», які здійснюються ТОВ «СПЕЦРЕМБУД» на підставі Договору генерального підряду на виконання робіт по об’єкту «Роботи з реконструкції, будівництва аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 26 грудня 2013 року, у зв’язку з чим укладання договору на виконання додаткового обсягу робіт здійснено протягом більше 7 років після укладання основного договору.
Відповідь
Договір генерального підряду на виконання робіт по об’єкту «Роботи з реконструкції, будівництва аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» (надалі – Договір) на суму 1 629 885 953,89 гривень укладений 26.12.2013 між замовником - ДП «Дирекція з будівництва Міжнародного аеропорту «Одеса» - та переможцем торгів – ТОВ «СПЕЦРЕМБУД», за результатом тендерної закупівлі за процедурою відкритих торгів у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, яка була чинною станом на період проведення торгів.
24.06.2019 відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка діяла в період проведення закупівлі) та у відповідності до затвердженої належним чином проектно-кошторисної документації стадії «Проект» (коригування) за результатами проведеної переговорної процедури між ДП «Дирекція з будівництва міжнародного аеропорту Одеса» та ТОВ «СПЕЦРЕМБУД» укладено Додаткову угоду № 11 до Договору на загальну суму 1 144 215 018,11 гривень (з ПДВ) та встановлено загальну вартість основного Договору в сумі 2 774 100 972,00 гривень (з ПДВ).
Оскільки, внесенні зміни до первинного тексту договору згідно з правилами статей 652 і 653 Цивільного кодексу України є його невід’ємною частиною, а тому для усіх послідуючих змін, а також для укладених додаткових договорів основним договором слід вважати договір з усіма змінами і доповненнями, що до нього включено, 24.06.2019т сторонами Договору – ДП «Дирекція з будівництва Міжнародного аеропорту «Одеса» та ТОВ «СПЕЦРЕМБУД», було досягнуто згоди з істотних умов Договору щодо вартості робіт, строків початку та завершення робіт, тощо в розумінні ч. 2 та 3 ст. 180, ч. 5 ст. 318 Господарського кодексу України, ст. 638 Цивільного кодексу України.
У 2020 році у зв’язку із затвердженням скорегованої проектно-кошторисної документації стадії «Проект», вартість будівельно-монтажних робіт було збільшено на загальну суму 1 000 050 000,00 гривень, що зумовило потребу в додатковій закупівлі аналогічних робот та послуг у того самого учасника.
Законом України від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» змінено редакцію Закону України «Про публічні закупівлі».
Пунктом 6 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
Відповідно до вимог пункту 6 частини другої статті 35 Розділу VI «Переговорна процедура закупівлі» Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з основним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості основного (первинного) договору.
Таким чином, до Договору генерального підряду на виконання робіт по об’єкту «Роботи з реконструкції, будівництва аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» укладеного між Державним підприємством «Дирекція з будівництва міжнародного аеропорту Одеса» та ТОВ «СПЕЦРЕМБУД» 26.12.2013 у редакції від 24.06.2019 згідно з пунктом 6 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2019, № 45, ст.289) були внесені зміни у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону, тобто у редакції Закону України «Про публічні закупівлі», що діяла до 19.04.2020, а саме: шляхом застосування переговорної процедури для закупівлі додаткового обсягу будівельно-монтажних робіт відповідно до вимог пункту 6 частини другої статті 35 Розділу VI «Переговорна процедура закупівлі» Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020) та пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції Закону).
Згідно з вимогами Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакціях до 19.04.2020 та у нині чинній) зміни та доповнення до договору, що стосуються ціни даного договору, потрібно вважати ціною договору та з огляду на її розмір застосовувати правила, визначені пунктом 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції до 19.04.2020) та пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (у чинній редакції).
При застосуванні закупівель за правилами, встановленими пунктом 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції до 19.04.2020) та пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (у чинній редакції) Замовник враховував розмір ціни договору, що був визначений раніше, у тому числі при внесенні до нього змін та доповнень згідно з Додатковою угодою №11, у зв’язку з чим загальна вартість додаткових робіт згідно з укладеним договором додаткової закупівлі від 10.03.2021 №27-ДЗ не перевищує 50 відсотків ціни основного (первинного) договору чи основного договору про закупівлю та складає 1 020 847 747,840 гривень (з урахуванням ПДВ).
При обґрунтуванні застосування переговорної закупівлі для закупівлі додаткового обсягу будівельно-монтажних робіт Замовник врахував Науково-правовий експертний висновок Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України щодо роз’яснень положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на запит ДП «Дирекція з будівництва Міжнародного аеропорту Одеса» № 2483/2020, які є невід’ємною частиною тендерної документації та розміщені в електронній системі закупівель.
Окремо звертаємо увагу Північно-східного офісу Держаудитслужби (Харківська обл) на те що, на запит ДП ДБ МАО (розміщеного на електронному майданчику 17.06.2021 р о 09.28 год) стосовно надання документів, що підтверджують правомірність здійснення моніторингу закупівлі, наше підприємство так і не отримало в робочий час таких документів. В наслідок чого, ДБ ДП МАО не може вважати законим, здійсненя моніторингу саме Північно-східним офісом Держаудитслужби (Харківська обл) та таким що відповідає вимогам ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансвого контролю".
17.06.2021 · Замовник: надання відповіді на запит
Питання моніторингу
Надати пояснення щодо обґрунтування застосування переговорної процедури для закупівлі додаткового обсягу будівельно-монтажних робіт з реконструкції та будівництва аеродромного комплексу «Міжнародній аеропорт Одеса», які здійснюються ТОВ «СПЕЦРЕМБУД» на підставі Договору генерального підряду на виконання робіт по об’єкту «Роботи з реконструкції, будівництва аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» від 26 грудня 2013 року, у зв’язку з чим укладання договору на виконання додаткового обсягу робіт здійснено протягом більше 7 років після укладання основного договору.
Відповідь
Договір генерального підряду на виконання робіт по об’єкту «Роботи з реконструкції, будівництва аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» (надалі – Договір) на суму 1 629 885 953,89 гривень укладений 26.12.2013 між замовником - ДП «Дирекція з будівництва Міжнародного аеропорту «Одеса» - та переможцем торгів – ТОВ «СПЕЦРЕМБУД», за результатом тендерної закупівлі за процедурою відкритих торгів у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, яка була чинною станом на період проведення торгів.
24.06.2019 відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка діяла в період проведення закупівлі) та у відповідності до затвердженої належним чином проектно-кошторисної документації стадії «Проект» (коригування) за результатами проведеної переговорної процедури між ДП «Дирекція з будівництва міжнародного аеропорту Одеса» та ТОВ «СПЕЦРЕМБУД» укладено Додаткову угоду № 11 до Договору на загальну суму 1 144 215 018,11 гривень (з ПДВ) та встановлено загальну вартість основного Договору в сумі 2 774 100 972,00 гривень (з ПДВ).
Оскільки, внесенні зміни до первинного тексту договору згідно з правилами статей 652 і 653 Цивільного кодексу України є його невід’ємною частиною, а тому для усіх послідуючих змін, а також для укладених додаткових договорів основним договором слід вважати договір з усіма змінами і доповненнями, що до нього включено, 24.06.2019т сторонами Договору – ДП «Дирекція з будівництва Міжнародного аеропорту «Одеса» та ТОВ «СПЕЦРЕМБУД», було досягнуто згоди з істотних умов Договору щодо вартості робіт, строків початку та завершення робіт, тощо в розумінні ч. 2 та 3 ст. 180, ч. 5 ст. 318 Господарського кодексу України, ст. 638 Цивільного кодексу України.
У 2020 році у зв’язку із затвердженням скорегованої проектно-кошторисної документації стадії «Проект», вартість будівельно-монтажних робіт було збільшено на загальну суму 1 000 050 000,00 гривень, що зумовило потребу в додатковій закупівлі аналогічних робот та послуг у того самого учасника.
Законом України від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» змінено редакцію Закону України «Про публічні закупівлі».
Пунктом 6 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
Відповідно до вимог пункту 6 частини другої статті 35 Розділу VI «Переговорна процедура закупівлі» Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з основним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості основного (первинного) договору.
Таким чином, до Договору генерального підряду на виконання робіт по об’єкту «Роботи з реконструкції, будівництва аеродромного комплексу комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса» укладеного між Державним підприємством «Дирекція з будівництва міжнародного аеропорту Одеса» та ТОВ «СПЕЦРЕМБУД» 26.12.2013 у редакції від 24.06.2019 згідно з пунктом 6 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2019, № 45, ст.289) були внесені зміни у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону, тобто у редакції Закону України «Про публічні закупівлі», що діяла до 19.04.2020, а саме: шляхом застосування переговорної процедури для закупівлі додаткового обсягу будівельно-монтажних робіт відповідно до вимог пункту 6 частини другої статті 35 Розділу VI «Переговорна процедура закупівлі» Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020) та пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції Закону).
Згідно з вимогами Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакціях до 19.04.2020 та у нині чинній) зміни та доповнення до договору, що стосуються ціни даного договору, потрібно вважати ціною договору та з огляду на її розмір застосовувати правила, визначені пунктом 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції до 19.04.2020) та пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (у чинній редакції).
При застосуванні закупівель за правилами, встановленими пунктом 6 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції до 19.04.2020) та пунктом 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (у чинній редакції) Замовник враховував розмір ціни договору, що був визначений раніше, у тому числі при внесенні до нього змін та доповнень згідно з Додатковою угодою №11, у зв’язку з чим загальна вартість додаткових робіт згідно з укладеним договором додаткової закупівлі від 10.03.2021 №27-ДЗ не перевищує 50 відсотків ціни основного (первинного) договору чи основного договору про закупівлю та складає 1 020 847 747,840 гривень (з урахуванням ПДВ).
При обґрунтуванні застосування переговорної закупівлі для закупівлі додаткового обсягу будівельно-монтажних робіт Замовник врахував Науково-правовий експертний висновок Інституту держави і права ім. В.М. Корецького Національної академії наук України щодо роз’яснень положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на запит ДП «Дирекція з будівництва Міжнародного аеропорту Одеса» № 2483/2020, які є невід’ємною частиною тендерної документації та розміщені в електронній системі закупівель.
Окремо звертаємо увагу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) на те, що 17.06.2021 р. о 09.27 го. Нашим підприємством було направлено через електронний майданчик клопотання про надання документів, які підтверджують законність здійснення моніторингу закупівлі, саме ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.). Однак в робочий час, наше підприємство так і не отримало таких документів. За таких обставин, ДБ ДП МАО вважає не достатньо законним здійснення моніторингу закупівлі у відповідності до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю».