Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020, розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Чернігівській області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 19.02.2021 №77 Замовника, тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.04.2021 №217, протокол засідання тендерного комітету від 14.04.2021 №238, повідомлення про намір укласти договір від 14 квітня 2021, договір від 30.04.2021 №21158, додаткову угоду від 06.05.2021 №1 та додаткову угоду від 11.05.2021 №2.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-02-03-006253-c, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 1 220 750,00 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2021
По Закупівлі за ідентифікатором № UA-2021-02-03-006253-c здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2021-06-10-000174 від 10.06.2021 року, за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Чернігівській області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протокол від 19.02.2021 №77 Замовника, тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.04.2021 №217, протокол засідання тендерного комітету від 14.04.2021 №238, повідомлення про намір укласти договір від 14 квітня 2021, договір від 30.04.2021 №21158, додаткову угоду від 06.05.2021 №1 та додаткову угоду від 11.05.2021 №2. За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-02-03-006253-c, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 1 220 750,00 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.»
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2021-06-10-000174 закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 125+000 – км 133+000, Чернігівська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Крім того, процедуру закупівлі за предметом: Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка (на Курськ) на ділянці км 125+000 – км 133+000, Чернігівська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор UA-2021-02-03-006253-c) було оголошено через електронний майданчик системи Prozorro - https://e-tender.ua/ у лютому поточного року.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Враховуючи те, що на момент публікації оголошення зазначеної вище закупівлі, у Замовників не було технічної можливості для оприлюднення інформації передбаченої пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а саме в електронній формі шляхом заповненням відповідних полів на електронних майданчиках системи Prozorro, з метою недопущення порушень законодавства в цій частині, виходячи із технічного функціоналу електронних майданчиків на момент публікації оголошення про закупівлю, Замовником разом із тендерною документацією було додатково оприлюднено електронний файл «Оголошення К.Р.Н-07 км125-133_2021.docx» де і було зазначено інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
З 16 квітня 2021 року лише було оновлено функціонал в системі щодо публікації інформації стосовно забезпечення пропозицій та забезпечення виконання договору, тобто Замовники наразі мають технічну можливість зазначати інформацію про забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору шляхом заповненням відповідних полів на електронних майданчиках системи Prozorro. https://e-tender.ua/training-tenders/zamovnikam-prozorro-2/instrukciya-zabezpechennya-tendernoyi-dokumentaciyi-ta-vikon-141