Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту благоустрою Івано-Франківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням рішенням уповноваженої особи від 19.02.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» (далі- ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» або учасник-переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2021 №7/5, від 22.03.2021 №7/7, від 23.03.2021 №7/8, від 05.04.2021 №7/9 та від 06.04.2021 №7/10, повідомлення про намір укласти договір від 06 квітня 2021, договір від 19.04.2021 №68/21.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-02-19-011640-b, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 80 000,00 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, в пункті 2 розділу 3 до тендерної документації зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія з грошовим покриттям надається учасником у вигляді електронного документу. Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронні довірчі послуги», містити кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта та повинен дозволяти перевірку такого підпису. Банківська гарантія може надаватись: разом з файлом «p7s» (із накладанням КЕП) або у вигляді файлу в форматі, придатному для перевірки достовірності видачі банківської гарантії банком та накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої посадової особи банку-гаранта.
Однак, учасником-переможцем ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 11.03.2021 №11521067000 (файл «Тендерна гарантія.pdf») без накладеного кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта.
Згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає частині третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2021
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-02-19-011640-b від 25.06.2021р.
Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради не погоджується з результатами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-19-011640-b від 25.06.2021р. оприлюдненим Північно-Східним офісом Держаудитслужби, оскільки даний Висновок є безпідставним, необґрунтованим та протиправним виходячи з наступних підстав.
Зокрема, Північно-Східним офісом Держаудитслужби прийняте безпідставне рішення щодо відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Дана інформація міститься в оголошенні закупівлі, що підтверджується скрін-фотографією екрану зі сторінки вищеназваної закупівлі на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-19-011640-b (додається). При цьому, звертаємо Вашу увагу, що на момент подання оголошення про закупівлю, на майданчику ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» (https://zakupki.prom.ua/) була відсутня технічна можливість внесення вищезгаданої інформації в окремому електронному полі, що підтверджується листом № 679/06 від 29.06.2021 р. (додається), у зв’язку з цим зазначена інформація була розміщена в полі «Примітки» до оголошення та дана інформація відображається в оголошенні в пп. 1-16 п. 9 вимог до предмету закупівлі на усіх майданчиках на сайті центральної бази даних електронної системи закупівель Рrozzoro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ і була та є на даний час доступною для усіх потенційних учасників торгів.
Також Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради не погоджується і з висновком Північно-Східного офісу Держаудитслужби щодо порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
В пункті 2 розділу 3 до тендерної документації зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія з грошовим покриттям надається учасником у вигляді електронного документу. Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронні довірчі послуги», містити кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта та повинен дозволяти перевірку такого підпису. Також згідно з вимогами тендерної документації передбачалося, що банківська гарантія МОЖЕ надаватись разом з файлом «p7s» (із накладанням КЕП) або у вигляді файлу в форматі, придатному для перевірки достовірності видачі банківської гарантії банком та накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої посадової особи банку-гаранта.
Тобто, вимога щодо надання файлу «p7s» уповноваженої особи банку-гаранта була не обов’язковою, а основна ж вимога зводилася до можливості перевірки достовірності видачі банківської гарантії банком та накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої посадової особи банку-гаранта.
Подана учасником ТОВ «Автомагістраль-ІФ» банківська гарантія від 11.03.2021 №11521067000 (файл «Тендерна гарантія.pdf») містить кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта Сворака Андрія Мироновича (начальника відділення АТ «Укрсиббанку) та дозволяє перевірку такого підпису. Даний факт підтверджується протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (сканкопія додається) Центральним засвідчувальним органом Міністерства цифрової трансформації України (https://czo.gov.ua/verify). Перевірка кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта здійснюється шляхом завантаження електронного документа зокрема банківської гарантії від 11.03.2021р. №11521067000 (файл «Тендерна гарантія.pdf») на сайт Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (https://czo.gov.ua/verify) у розділ перевірка підпису.
Таким чином, банківська гарантія учасника ТОВ «Автомагістраль-ІФ» є достовірною та відповідає вимогам тендерної документації, а висновок Північно-Східного офісу Держаудитслужби щодо порушення нами вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не обґрунтований та безпідставний.
Враховуючи викладене просимо скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-19-011640-b від 25.06.2021р. У іншому випадку Замовник змушений буде оскаржити його до суду з подальшим покладенням на Вас всіх судових витрат.
Додатки:
- скрін-фотографія оголошення зі сторінки закупівлі;
- лист ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» №679/06 від 29.06.2021 р.;
- сканкопія Протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 30.06.2021р.;
- банківська гарантія від 11.03.2021 №11521067000 (файл «Тендерна гарантія.pdf»).