Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Служба муніципального управління» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ», повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2021, договір від 14.05.2021 № 140501.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання, матеріально-технічної бази, наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, згідно підпункту 3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації необхідно надати копію свідоцтва про сплату єдиного податку або копія витягу з реєстру платників єдиного податку. У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, тоді він повинен подати довідку у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених свідоцтв.
ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» у складі тендерної пропозиції не надано копію свідоцтва про сплату єдиного податку або копію витягу з реєстру платників єдиного податку. Також, не недано довідку у довільній формі з посиланням на конкретні статті законодавства України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених документів.
Згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "КРЕЙН ЕНЕРДЖІ", а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 14.05.2021 № 140501.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2021
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-10-003581-с «ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти (Бензин А-92 та дизельне паливо)» повідомляємо вам наступне:
Щодо не відповідності вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». При формуванні тендерної документації замовником було допущено механічної помилки у пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації. Відповідно до роз’яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (запит №82/2017, https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=06e168a1-038f-4292-96ca-34be3ca4d7da&lang=uk-UA) замовник може виправити технічну (механічну) помилку шляхом оформлення відповідного протоколу. Таки чином, задля усунення механічної помилки, замовник шляхом оформлення протоколу (що додається) виправив механічну помилку, допущену у кваліфікаційних критеріях пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
В подальшому, при формуванні тендерної документації, гарантуємо дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі» та не допускати подібних помилок.
Щодо не відхилення пропозиції учасника ТОВ "КРЕЙН ЕНЕРДЖІ". Висновком моніторингу встановлено, що учасник-переможець ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме згідно підпункту 3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції не надав копію свідоцтва про сплату єдиного податку або копію витягу з реєстру платників єдиного податку. Однак, у складі пропозиції учасника ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» документом під назвою «06 Витяг з роеєстру платників ПДВ.pdf», час подачі 09 квітня 2021 23:52, надано витяг з реєстру платників податку на додану вартість (скріншот додається), а отже пропозиція учасника відповідає вимогам підпункту 3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації та підстави для відхилення учасника не було.
На підставі вище викладеного ми заперечуємо положення висновку про результати моніторингу закупівлі, надаємо ґрунтовні роз’яснення та просимо взяти їх до уваги.