Висновок
За результатами аналізу правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.06.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Одеській області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.04.2021 р., рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.03.2021 №5775, тендерну пропозицію ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» (далі - учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 26.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, договір від 13.05.2021 № 1Р, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17 травня 2021 року.
Моніторингом питання правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що частиною 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії.
Однак, в оголошенні про проведення процедури закупівлі відсутня інформація про вид та умови надання банківської гарантії, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, за результатом моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника- переможця встановлено, що відповідно до вимог абзацу 4 пункту два розділу 3 тендерної документації електронна банківська гарантія повинна бути складена відповідно до Форми забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». Пунктом 7 якої зазначено, що гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Крім того, абзацом 3 пункту 2 розділу 3 тендерної документації встановлено, що електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис/кваліфікований електронний підпис банку-гаранта за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження ЕЦП/КЕП банківської гарантії, подана учасником тендерна пропозиція відхиляється Замовником.
Так, учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції надано zip папку GRI0153OD21.pdf в складі якої присутні два файли GRI0153OD21.pdf та GRI0153OD21_Validation_Report.pdf.
Однак, в zip папці GRI0153OD21.pdf, в порушення вимог абзацу 3 пункту два розділу 3 тендерної документації, відсутня інформація чи файли за допомогою яких є можливість перевірити електронний цифровий підпис/кваліфікований електронний підпис банку-гаранта та електронну печатку за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України.
Крім того, в тендерній пропозиції учасника не надано лист про відсутність кваліфікованої електронної печатки в надавача гарантії. Вище зазначене є порушенням вимог абзацу 4 пункту два розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу п’ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 13.05.2021 №1Р.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2021
Замовник не погоджується та заперечує висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.), з огляду на наступне:
1. Відповідно до ст.9 ЗУ «Про публічні закупівлі» забезпечення функціонування веб-порталу здійснює Уповноважений орган. Нажаль, в системі Прозорро Уповноваженим органом на момент оголошення вказаної процедури закупівлі не було реалізоване поле для заповнення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, отже Замовник не мав технічної можливості внести відповідну інформацію саме до конкретного поля з конкретною назвою. Враховуючи невідповідність системи Прозорро діючому законодавству, відсутність можливості заповнення інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій в певному полі не може вважатися помилкою Замовника.
Проте щоб виконати вимоги Закону Замовник вніс інформацію про вид та умови надання банківської гарантії в поле «Примітки» під час оголошення процедури закупівлі. Тому ця інформація знаходить відображення в системі Прозорро в полі «Інформація про предмет закупівлі» (витяг з Прозорро додається).
2.Відповідно до вимог абзацу 4 пункту 2 розділу 3 тендерної документації, електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис/кваліфікований електронний підпис банку-гаранта за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження ЕЦП/КЕП банківської гарантії, подана учасником тендерна пропозиція відхиляється Замовником. Так, учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції надано zip папку GRI0153OD21.pdf в складі якої присутні два файли GRI0153OD21.pdf та GRI0153OD21_Validation_Report.pdf, а також, у складі тендерної пропозиції надано окремий файл GRI0153OD21.pdf. При завантажені файлу GRI0153OD21.pdf за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України є можливість перевірити електронний цифровий підпис/кваліфікований електронний підпис банку-гаранта та електронну печатку. Тендерна пропозиція повністю відповідає умовам тендерної документації. Скріни про підтвердження наявності електронного підпису додаються