Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.06.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами затверджену протоколом тендерного комітету від 05.03.2021 року № 27.4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» (далі - ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», учасник-переможець), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРО-РЕСУРС» (далі - ТОВ «ЕЛЕКТРО-РЕСУРС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі - ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС») та Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАТУС ЕНЕРГО» (далі - ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО»), протокол розкриття від 25.03.2021, протокол засідання тендерного комітету від 26.03.2021 № 27.11, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021, договір від 07.04.2021 № 90/3 та додаткова угода від 07.04.2021 № 1.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що оголошення про проведення закупівлі не містить інформації про вид тендерного забезпечення, вимоги до якого розкриті в пункті 2 розділу 3 тендерної документації, що є порушенням пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998, та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій учасників, яких допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «ЕЛЕКТРО-РЕСУРС» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації, та пунктом 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» з наданням: інформаційної довідки в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договору або договорів, сканованих виконаних аналогічних договорів або договору з додатками, які є невід’ємною частиною договору, виконання наданих аналогічних договорів або договору має бути підтверджено актами або накладними або іншими первинними документами, що використовуються сторонами виконаного договору.
При цьому, учасником ТОВ «ЕЛЕКТРО-РЕСУРС» надано довідку про досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, договір №69-В-РЕФ-19 від 29.08.2019 на суму 3 365 076,00 грн та акти купівлі-продажу електроенергії від 30.09.2019 № 0905, від 31.10.2019 № 1005, від 30.11.2019 №1107 та від 31.12.2019 № 1203 на загальну суму 2 046 562,06 грн (архів «Кваліфікаційна частина.zip», файли «3. Довідка про виконання аналогічних договорів.pdf» та «4. Копія договору та актів.pdf», відповідно), якими фактично не підтверджено постачання електроенергії на суму 1 318 513,94 грн, що не відповідає пункту 5 розділу 3 Тендерної документації, вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕКТРО-РЕСУРС» як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» з яким уклав договір про закупівлю від 07.04.2021 № 90/3.