Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції корпорації «ПЛАНЕТА-ВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити усунення виявлених шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 25.03.2021 № 12-2-2021, тендерні пропозиції корпорації «ПЛАНЕТА-ВЕСТ» та товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» (далі – ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 16.04.2021 № 12-3-21 та 23.04.2021 № 12-4-21, повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2021 договір
від 13.05.2021 № 39-21 (далі - договір), додаткова угоду від 14.05.2021 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 14.05.2021, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 22.06.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом завантаження документів, зокрема фінансової звітності за звітний 2019 рік, які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутні у складі тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Відповідно до пункту 4 додатку 1 тендерної документації Замовник зазначив про те, що учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» повинен подати відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 за № 336/22868 (зі змінами), фінансову звітність за 2 останні звітні періоди з урахуванням періоду проведення процедури закупівлі.
При цьому, тендерна пропозиція учасника ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112» містить фінансову звітність за 2020 рік та за 9 місяців 2020 року, проте не містить фінансової звітності за 2019 рік, чим не дотримано вимоги пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.
Водночас пропозиція учасника ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН
№ 112» у файлі «фін звітнясть 2019 ІІІ квартал.rar» містить фінансову звітність станом на 30.09.2020 (за 9 місяців 2020 року).
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, та визнав його переможцем і уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
за № оголошення UA-2021-03-25-004301-b від 07.07.2021 року
Оцінка ДАСУ від 20.07.2021
Прийнято заперечення.
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту мостового переходу через р. Вересня на км 107+320 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-02 Київ-Іванків-Овруч, Київська область (код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-25-004301-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
Служба автомобільних доріг у Київській області розглянула запит про надання пояснень по закупівлі робіт з капітального ремонту мостового переходу через р. Вересня на км 107+320 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-02 Київ-Іванків-Овруч, Київська область (код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-25-004301-b) та надає наступні пояснення:
Технічні та якісні характеристики вищезазначеної закупівлі визначені відповідно до проектно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла комплексну експертизу (Експертний звіт №981-223-20/КП від 16.03.2021 року) та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість закупівлі у сумі 16206794,00 грн визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Капітальний ремонт мостового переходу через р. Вересня на км 107+320 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-02 Київ-Іванків-Овруч, Київська область», який пройшов комплексну експертизу (Експертний звіт № 981-223-20/КП від 16.03.2021 року), в рамках дії Наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», за виключенням робіт та витрат, що не відносяться до діяльності виконавця робіт при реалізації проекту.
Обсяг бюджетних коштів для фінансування об’єкту капітального ремонту мостового переходу через р. Вересня на км 107+320 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-02 Київ-Іванків-Овруч за рахунок спеціального фонду державного бюджету за програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р №122 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.2021р. №406).
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту Служби автомобільних доріг у Київській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kv.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5141/obhruntuvannia_ov_ta_biudzhetnoho_pryznachennia_zakupivli_kapitalnyi_remont_mostovoho_perekhodu_cherez_r__veresnia_na_km_107_320_avtomobilnoi_dorohy_zahalnoho_korystuvannia_derzhavnoho_znachennia_r-02_kyiv-ivankiv-ovruch__kyivska_oblast.html