Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та правомірності укладання додаткової угоди - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.06.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління капітального будівництва Ужгородської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.11.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Державного підприємства Державний інститут проектування міст «Містопроект» (далі – ДП ДІПМ «Містопроект»), протокол розкриття від 30.11.2020, протокол засідання тендерного комітету від 09.12.2020, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2020, договір від 23.12.2020 № Б/Н та додаткова угода від 30.12.2020 № 1.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що оголошення про проведення закупівлі не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та не містить інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, вимоги до якого розкриті в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації, що є порушенням пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ДП ДІПМ «Містопроект» встановлено, що ДП ДІПМ «Містопроект» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації (файл «ТД.pdf») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції Інформаційної довідки (в довільній формі) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій необхідно обов’язково зазначити весь керівний та інженерний склад Учасника, який залучатиметься до виконання робіт. Крім того, для підтвердження кваліфікації учасники повинні надати копії виданих відповідно до законодавства кваліфікаційних сертифікатів, з них: 1 (один) ГАП та 2 (два) ГІПа, диплому(ів) інженера(ів) відповідно до предмета закупівлі та наказів про прийняття на роботу, що підтверджують трудові відносини учасника із працівником або трудових договорів (цивільно-правових договорів) персоналу.
Так, учасником-переможцем ДП ДІПМ «Містопроект» надано довідку від 25.11.2020 № 695/04-1 про про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл «Довід.про наявн.прац.відп.кваліф._АТП_УКБ Ужгород.МР.pdf»), яка не містить даних про керівний склад ДП ДІПМ «Містопроект», який буде залучатись до виконання робіт, а саме: керівництво підприємства.
Крім того, на підтвердження кваліфікації по вищевказаній довідці, учасником-переможцем по співробітниках Порада Г.М. та Гуменюку Є.Л. надано сканкопії наказів про призначення на посади від 05.11.1976 № 296 та від 01.11.1988 № 125 ОК відповідно (файл «Копії нак. про труд. відн. з викон._Копії диплом._для УКБ Ужгод.МР.pdf», стор. 1-3 та 27) , які видані та підписані директором Львівської філії «Гіпроград» Підлісним З.В., скріплені печаткою цієї філії та не підтверджують інформації про прийняття на роботу вказаних працівників на ДП ДІПМ «Містопроект».
Крім того, на виконання вищевказаної вимоги, ДП ДІПМ «Містопроект» не надано сканкопій диплому інженера та наказу про призначення на посаду начальника-головного конструктора КМП-1 Кука І.С.
Зазначене не відповідає вимогам 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП ДІПМ «Містопроект» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 23.12.2020 № Б/Н.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2021
Аргументовані заперечення викладено у протоколі засідання тендерного комітету.