Висновок
За результатом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 та абзаців другого та третього пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.06.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Вінницької Міської Ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 25.02.2021 року, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 16.03.2021, тендерну пропозицію ТОВ «Теплоенергетична компанія» (далі - учасник-переможець), МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВАРІЙНО-ДИСПЕТЧЕРСЬКА СЛУЖБА», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.03.2021, договір від 15.04.2021 року №347-21/24/2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.04.2021.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації учасник тендеру для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв установлених Замовником, а саме: наявність основного інженерно-технологічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації, у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за прикладом визначеним у тендерній документації, в якій повинні міститися інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання предмету закупівлі.
Слід зазначити, що Додатком 3-1 «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації передбачено виконання робіт по предмету тендеру, в тому числі і роботи по улаштуванню асфальтобетонного покриття.
Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-6 з розрахунками одиничної вартості на Відновлення асфальтобетонного покриття та зеленої зони реконструкція теплових мереж від УТ 8 до ТК 101А по вул. Келецька у м. Вінниця, який передбачає виконання робіт по улаштуванню асфальтобетонного покриття з витратами людино-годин. Однак, в тендерній пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 11.03.2021 №3/4/2021, в якій відсутні спеціалісти по виконанню робіт з відновлення асфальтобетонного покриття.
В той же час в довідці від 11.03.2021 №1/4/2021 інформаційний лист про субпідрядників, учасник – переможець повідомляє, що не буде залучати субпідрядні організації.
Таким чином встановлено, що учасником – переможцем не підтверджено відповідність встановлених кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник мав відхилити тендерну пропозицію.
Крім того, пунктами 22, 23 частини 6 Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: надати завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою копії документального підтвердження наявності обладнання по змішуванню піноутворювача у власності або оренді заводу – виробника та документальне підтвердження закупки заводом-виробником систем компонентів на основі піноутворювача у 2021 році, надати копії паспортів якості.
Проте в складі тендерної пропозиції учасника – переможця зазначені документи чи довідки відсутні, чим порушено умови частини 6 Додатку 3 до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника–переможця процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства
Таким чином, відповідно до абзацу 3 пункту першого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір та уклав з переможцем договір від 15.04.2021 року №347/21/24/2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2021
Заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-02-25-007198-a.
На висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-02-25-007198-a повідомляємо наступне:
1. Щодо підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв зазначених у висновку: «… що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації учасник тендеру для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв установлених Замовником, а саме: наявність основного інженерно-технологічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації, у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за прикладом визначеним у тендерній документації, в якій повинні міститися інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання предмету закупівлі. Слід зазначити, що Додатком 3-1 «Відомість обсягів робіт» до тендерної документації передбачено виконання робіт по предмету тендеру, в тому числі і роботи по улаштуванню асфальтобетонного покриття. Так, учасником – переможцем у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-6 з розрахунками одиничної вартості на Відновлення асфальтобетонного покриття та зеленої зони реконструкція теплових мереж від УТ 8 до ТК 101А по вул. Келецька у м. Вінниця, який передбачає виконання робіт по улаштуванню асфальтобетонного покриття з витратами людино-годин. Однак, в тендерній пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 11.03.2021 №3/4/2021, в якій відсутні спеціалісти по виконанню робіт з відновлення асфальтобетонного покриття. В той же час в довідці від 11.03.2021 №1/4/2021 інформаційний лист про субпідрядників, учасник – переможець повідомляє, що не буде залучати субпідрядні організації. Таким чином встановлено, що учасником – переможцем не підтверджено відповідність встановлених кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник мав відхилити тендерну пропозицію….»,
надаємо пояснення: Учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 11.03.2021 року №3/4/2021 в якій зазначено наявність основного інженерно-технологічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації, та вказано що, ТОВ «Теплоенергетична компанія» має можливість залучити до виконання робіт по договору підряду додаткових працівників необхідної кваліфікації з договорами цивільно-правового характеру, дане додаткове залучення не вплине на узгоджений графік виконання робіт.
В довідці від 11.03.2021 р. №1/4/2021 інформаційний лист про субпідрядників, учасник-переможець повідомляє, що субпідрядні організації до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю залучатись не будуть, що відповідає п. 2 розділу 6 Додатка 3 до тендерної документації.
2. Щодо ненадання документів в складі тендерної пропозиції учасника-переможця відповідно п. 22, 23 частини 6 Додатку 3 до тендерної документації:
«… пунктами 22, 23 частини 6 Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: надати завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою копії документального підтвердження наявності обладнання по змішуванню піноутворювача у власності або оренді заводу – виробника та документальне підтвердження закупки заводом-виробником систем компонентів на основі піноутворювача у 2021 році, надати копії паспортів якості. Проте в складі тендерної пропозиції учасника – переможця зазначені документи чи довідки відсутні, чим порушено умови частини 6 Додатку 3 до тендерної документації. …».
Надаємо пояснення: на виконання вимог зазначених в п. 22 частини 6 Додатку 3 до тендерної документації Учасником-переможцем надано договір оренди виробничого обладнання (файл договір оренди обладнання (циклопентан).pdf).
На виконання вимог зазначених в п. 23 частини 6 Додатку 3 до тендерної документації Учасником – переможцем надано документи (файл закупка системи компонентів.pdf), в тому числі сертифікат якості з перекладом на українську мову.