Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 710, Наказу № 710 та вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 710, Наказу № 710 та вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності надання відповіді на запитання до процедури встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, вимог частини четвертої статті 23 Закону, вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору підряду від 23.04.2021 № 31, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.03.2021 № 05, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРПАТ-ГРУП» та Товариства з обмеженою відповідальністю «КІК» (далі – ТОВ «КІК»), повідомлення про продовження строків розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАРПАТ-ГРУП», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 01.01.2021 № 28 та від 01.01.2021 № 25, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2021 року, договір підряду від 23.04.2021 № 31, додаткову угоду від 26.04.2021 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26.04.2021 року, відповідь Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що пункт 2 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, у формі банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства).
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04351618/info) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.06.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 24.06.2021 надав пояснення, в якому відсутня інформація щодо посилання на сторінку вебпорталу на якому була б розміщена запитувана у запиті інформація.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запитання до процедури встановлено, що запитання до процедури оприлюднено в електронній системі закупівель 26.02.2021 року. Проте, відповідь на зазначене запитання Замовник оприлюднив 09.03.2021 року, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що технічне завдання до тендерної документації містить посилання на виробника шпаклівки мінеральної, штукатурки акрілової, гідроізоляції «Сеrеsіt» та посилання на виробника дренажних насосів «Grundfos Unilift», без зазначення обґрунтування необхідності використання товарів саме цих виробників під час виконання робіт по предмету закупівлі, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Крім того встановлено, що приміткою Додатку 4 до тендерної документації зазначено наступне: «Зазначений проект договору не є остаточним і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, за згодою сторін з урахуванням вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
За нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації (примітки Додатку 4 до тендерної документації) умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. При цьому слід зазначити, що вичерпний перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Так, пункт 2 розділу V тендерної документації містить опис та приклади формальних помилок, які не відповідають вимогам переліку формальних помилок, затверджених Наказом № 710. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи учасника за формою (Зразок А), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Для підтвердження, зазначеної у довідці інформації, учасник, у разі наявності власної техніки, повинен надати кольорові скан копії з оригіналів технічних паспортів/свідоцтв про державну реєстрацію транспортного засобу, самохідного механізму, тощо та бухгалтерську довідку, довільної форми, за підписом уповноваженої особи учасника та головного бухгалтера (бухгалтера) про знаходження зазначених основних засобів (машин, механізмів та техніки), які включені учасником до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази на балансі учасника.
Так, на виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасником ТОВ «КІК» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12.03.2021 року.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІК» не надано підтверджуючих документів на техніку зазначену в довідці від 12.03.2021 року, яка знаходиться у власності учасника, а саме: екскаватор ДН-112 1989 року випуску, бульдозер Т-130 1987 р.в. та екскаватор гусеничний ЕС 210 VOLVO 2002 р.в. Також, ТОВ «КІК» не надано бухгалтерську довідку, довільної форми, за підписом уповноваженої особи учасника та головного бухгалтера (бухгалтера) про знаходження зазначених основних засобів (машин, механізмів та техніки), які включені учасником до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази на балансі учасника.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про працівників учасника (наявність відповідної кваліфікації, необхідних знань та досвіду, кількість працівників), з вказівкою П.І.Б., посада, освіта, кваліфікація (спеціальність), досвід роботи. Інформація надається виключно про працівників (спеціалістів, робітників) яких планується залучити для безпосереднього виконання предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток 3).
Проте, надана у складі тендерної пропозиції довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.03.2021 року не містить інформації щодо наявності у ТОВ «КІК» працівників будівельних професій, які здобули спеціальну освіту і мають необхідну спеціальність, крім мулярів і підсобних робітників, наприклад: електрики, маляри, водії та машиністи будівельної техніки, тощо.
Також, пунктом 3 розділу V тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника листа згоди на обробку персональних даних, згідно Додатку 5 до тендерної документації.
Так, тендерна пропозиція ТОВ «КІК» містить персональні дані Каганця Дениса Васильовича (файл Акт рішення наказ.pdf). Проте, лист-згода від Каганця Д.В. на обробку персональних даних, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІК» відсутній.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «КІК», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КІК», визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 23.04.2021 № 31 на загальну суму 17 651 961,00 гривень.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІК» надано проект договору, в якому додатками являються: Додаток №1 – Договірна ціна, Додаток №2 – Календарний план виконання робіт, Додаток №3 – Протокол узгодження договірної ціни.
Проте, умови укладеного за результатом проведення закупівлі договору підряду від 23.04.2021 № 31 відрізняються від проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «КІК» в частині зміни додатків до договору, а саме: відсутності Додатку №3 – Протокол узгодження договірної ціни.
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (код ДК 021:2015 - 45454000-4 «Реконструкція» (Реконструкція шкільного стадіону Добрянської ЗОШ І-ІІІ ст. в с.Добрянське Вільховецької сільської ради Закарпатської області)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-20-000010-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Мета проєкту, забезпечити школярів необхідними умовами для нормального фізичного розвитку та занять футболом та надання місцевій громаді та дітям можливості та доступу до занять спортом, зокрема футболом на якісному покритті. Тому розпорядженням сільського голови було створено робочу групу, якою після аналізу стану стадіону в с.Добрянське на території громади було прийнято рішення провести його реконструкцію.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить:17 687 693 грн. з ПДВ.
Технічне завдання розроблено у відповідності до виробничих потреб Замовника, з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 та Робочого проекту «Реконструкція шкільного стадіону Добрянської ЗОШ І-ІІІ ст. в с.Добрянське Вільховецької сільської ради Закарпатської області», який пройшов архітектурно-будівельну експертизу та отримав позитивний експертний звіт. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 на основі зведеного кошторисного розрахунку до робочого проекту, що пройшов державну архітектурно-будівельну експертизу та отримав позитивний експертний звіт філії у Закарпатській області Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація-центральна служба української державної будівельної експертизи» ДП «Укрдержбудекспертиза» від 05.07.2013 №293.