Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій за лотами №1 – №3 встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог пункту 2 частини другої статті 32 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності розгляду вимог про усунення порушення, правомірності відхилення тендерних пропозицій за лотом №3, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення за лотами №1 – №3, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за лотами №1 – №3, своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договорів купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 24 за лотом №1, від 05.05.2021 № 23 за лотом №2, від 05.05.2021 № 22 за лотом №3, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 23.01.2021) (далі – Закон), своєчасності розгляду вимог про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій за лотами №1 – №3, правомірності відхилення тендерних пропозицій за лотом №3, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення за лотами №1 – №3, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за лотами №1 – №3, своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4152 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.02.2021 № 11 зі змінами, відповідь на вимогу про усунення порушення від 03.03.2021 року, відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.06.2021 року, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 12.04.2021 року за Лотами №1 – №3, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СТП 2015» (далі – ТОВ «СТП 2015») та Фізичної особи-підприємця Литвиненко Андрія Ігоровича (далі – ФОП Литвиненко А.І.) за лотом №1, тендерні пропозиції ТОВ «СТП 2015», ФОП Литвиненко А.І. та Фізичної особи-підприємця Подус Владислава Володимировича (далі – ФОП Подус В.В.) за лотом №2, тендерні пропозиції ТОВ «СТП 2015», ФОП Литвиненко А.І. та Товариства з обмеженою відповідальністю «СВАРОГ ТС» за лотом №3, вимогу про усунення невідповідностей від 09.04.2021 року за лотом №3, протокол засідання тендерного комітету від 21.04.2021 № 43 за лотом №1, протокол засідання тендерного комітету від 21.04.2021 № 44 за лотом №2, протокол засідання тендерного комітету від 21.04.2021 № 45 за лотом №3, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2021 року за лотами №1 - №3, договір купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 24 за лотом №1, договір купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 23 за лотом №2, договір купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 22 за лотом №3, звіти про результати проведення процедури закупівлі від 05.05.2021 року за лотами №1 - №3.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій за лотами №1 – №3 встановлено, що для підтвердження іншої інформації встановленої відповідно до законодавства та зазначеної у розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав від учасників надання у складі тендерної пропозиції оригіналу або копії, завіреної учасником свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників податку на додану вартість, свідоцтва платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку. Крім того, пунктом 3 зазначеного розділу встановлено наступну вимогу: «У разі, якщо учасник не є платником ПДВ або платником єдиного податку – надати лист-роз’яснення із зазначенням підстави ненадання документа/ів. У разі ненадання листа-роз’яснення в довільній формі, за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника».

Проте, тендерні пропозиції ТОВ «СТП 2015» за лотами №1 - №3 не містять листа-роз’яснення щодо не подання учасником свідоцтва платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку.

Також, тендерні пропозиції ФОП Литвиненко А.І. за лотами №1 - №3 не містять листа-роз’яснення щодо не подання учасником свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників податку на додану вартість.

Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що пункт 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником (для фізичних осіб-підприємців) паспорту (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або паспорту (обидві сторони), якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами).

Проте, тендерні пропозиції ФОП Литвиненко А.І. за лотами №1 - №3 не містять шостої сторінки паспорту, оформлено у вигляді книжечки.

Тендерна пропозиція ФОП Подус В.В. за лотом №2 не містить 4-6 сторінок паспорту, оформлено у вигляді книжечки.

Також, в ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Подус В.В. за лотом №2 містить сертифікати, висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларацію про відповідність, відповідно до яких виробником товару, який є предметом закупівлі, є ТОВ «НВК СКІФ». Тим часом, як тендерна пропозиція ФОП Подус В.В. містить лист від ТОВ «НВК СКІФ», в якому виробник не заперечує щодо участі ФОП Подус В.В. лише у закупівлі системи лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту (комплект тренажерів) на БМП (Лот №1). Оскільки, ФОП Подус В.В. брав участь лише у закупівлі за лотом №2 – Система лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту на взвод (стрілецька зброя та РПГ), то у його пропозиції відсутній лист виробника, який би дозволяв учаснику брати участь у закупівлі за лотом №2.

Таким чином, при розгляді тендерних пропозицій за лотами №1 – №3 Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасників ТОВ «СТП 2015», ФОП Литвиненко А.І. та ФОП Подус В.В., які не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 32 Закону, оскільки за лотами №1 – №3, після розгляду тендерних пропозицій залишилось менше двох тендерних пропозицій.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог пункту 2 частини другої статті 32 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «СТП 2015», ФОП Литвиненко А.І. та ФОП Подус В.В., визначив ТОВ «СТП 2015» переможцем за лотами №1 – №3 та уклав з ним договір купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 24 за лотом №1, договір купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 23 за лотом №2, договір купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 22 за лотом №3 на загальну суму 18 787 650,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.07.2021

Інформація, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства

у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі:

Система лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту (код ДК 021:2015: 35740000-3 – Симулятори бойових дій)

Ідентифікатор закупівлі (UA-2021-02-22-005680-b)

Щодо порушень, викладених у Висновку Держаудит служби від 25.06.2021 р. Військова частина А4152 надає аргументовані роз'яснення, щодо рішень прийнятих тендерним комітетом військової частини А4152 у процесі проведення закупівлі системи лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту (код ДК 021:2015: 35740000-3 – Симулятори бойових дій) ( Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-22-005680-b), а саме:

1) Держаудитслужба у Висновку від 25.06.2021 року своїм моніторингом дослідила питання розгляду тендерних пропозицій за лотами №1 – №3 та встановила, що для підтвердження іншої інформації встановленої відповідно до законодавства та зазначеної у розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав від учасників надання у складі тендерної пропозиції оригіналу або копії, завіреної учасником свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників податку на додану вартість, свідоцтва платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку. Крім того, пунктом 3 зазначеного розділу встановлено наступну вимогу: «У разі, якщо учасник не є платником ПДВ або платником єдиного податку – надати лист-роз’яснення із зазначенням підстави ненадання документа/ів. У разі ненадання листа-роз’яснення в довільній формі, за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». Проте, тендерні пропозиції ТОВ «СТП 2015» за лотами №1 - №3 не містять листа-роз’яснення щодо не подання учасником свідоцтва платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку. Також, тендерні пропозиції ФОП Литвиненко А.І. за лотами №1 - №3 не містять листа-роз’яснення щодо не подання учасником свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників податку на додану вартість.

Однак, щодо цього повідомляємо наступне, Учасник ТОВ «СТП 2015» є платником податку на додану вартість та у складі своє тендерної пропозиції за лотами № 1- № 3 надав копію Витягу № 2020324500009 від 11.01.2020 рік з реєстру платників податків на додану вартість. Що чітко вбачається з документів учасника по даній закупівлі на майданчику Прозорро, а саме:

‒ Лот № 1 22.03.2021 року наявна сканована копія Витягу № 2020324500009 від 11.01.2020 рік з реєстру платників податків на додану вартість;

‒ Лот № 2 22.03.2021 року наявна сканована копія Витягу № 2020324500009 від 11.01.2020 рік з реєстру платників податків на додану вартість;

‒ Лот № 3 22.03.2021 року наявна сканована копія Витягу № 2020324500009 від 11.01.2020 рік з реєстру платників податків на додану вартість.

Згідно вимог Розділу 4. Додатку 1 Тендерної документації «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» чітко зазначено «У разі, якщо учасник не є платником ПДВ або платником єдиного податку – надати лист-роз’яснення із зазначенням підстави ненадання документа/ів.»

Оскільки ТОВ «СТП 2015» є платником ПДВ, про що свідчить вищенаведений Витяг, то лист-роз’яснення із зазначенням підстави ненадання документа/ів-учасник не надає.

Аналогічними є обставини і щодо ФОП Литвиненко, так, останній є платником єдиного податку, 3 група про що свідчить наданий учасником по лотам № 1-№ 3 оригінал Витягу з реєстру платників єдиного податку від 26.07.2019 р. № 1920113400544.

У складі тендерної пропозиції ФОП Литвиненко А.І. по даній закупівлі міститься:

‒ Лот № 1 23.03.2021 року Витяг з реєстру платників єдиного податку від 26.07.2019 р. № 1920113400544;

‒ Лот № 2 23.03.2021 року Витяг з реєстру платників єдиного податку від 26.07.2019 р. № 1920113400544;

‒ Лот № 3 23.03.2021 року Витяг з реєстру платників єдиного податку від 26.07.2019 р. № 1920113400544.

Оскільки ФОП Литвиненко А.І. є платником єдиного податку та надав у складі тендерної пропозиції сканований оригінал Витягу, то згідно розділу 4 Додатку 1 йому не потрібно надавати лист-роз’яснення із зазначенням підстави ненадання свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ.

2) Крім того, Держаудитслужба в ході моніторингу встановила, що пункт 1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником (для фізичних осіб-підприємців) паспорту (1-6 сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або паспорту (обидві сторони), якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або інший документ, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами). Проте, тендерні пропозиції ФОП Литвиненко А.І. за лотами №1 - №3 не містять шостої сторінки паспорту, оформлено у вигляді книжечки. Тендерна пропозиція ФОП Подус В.В. за лотом №2 не містить 4-6 сторінок паспорту, оформлено у вигляді книжечки.

Щодо цього, пояснюємо наступне, надання копії паспорта не в повному обсязі, а лише його сторінок, на яких є певні записи, не може свідчити про ненадання паспорту взагалі, тим більше, що у тендерній документації не зазначено, що копія паспорту має включати й копії сторінок, на яких записи відсутні. Наданих учасником сторінок паспорту достатньо для посвідчення особи та отримання всієї наявної у паспорті інформації.

При цьому, вказане не може бути правовою підставою для відхилення пропозиції в цілому, оскільки вона не впливає на зміст пропозиції. Ні нормами спеціального законодавства, ні нормами загального законодавства конкретно не встановлена можливість подання учасниками торгів окремих сторінок паспорта, положень про заборону подання лише тих сторінок паспорта, які містять достатню інформацію про особу підписанта дані норми також не містять, таким чином вважаємо, що в даному випадку має місце довільне трактування Учасниками закупівлі норм чинного законодавства, що регулює дані правовідносини. (Постанова від 26.05.2021 № 240/10619/20 Сьомий апеляційний адміністративний суд).

3) Держаудит служба у своєму Висновку від 25.06.2021 р. зазначив, що тендерна пропозиція ФОП Подус В.В. за лотом №2 містить сертифікати, висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларацію про відповідність, відповідно до яких виробником товару, який є предметом закупівлі, є ТОВ «НВК СКІФ». Тим часом, як тендерна пропозиція ФОП Подус В.В. містить лист від ТОВ «НВК СКІФ», в якому виробник не заперечує щодо участі ФОП Подус В.В. лише у закупівлі системи лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту (комплект тренажерів) на БМП (Лот №1). Оскільки, ФОП Подус В.В. брав участь лише у закупівлі за лотом №2 – Система лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту на взвод (стрілецька зброя та РПГ), то у його пропозиції відсутній лист виробника, який би дозволяв учаснику брати участь у закупівлі за лотом №2.

Однак, слід наголосити, що подання ФОП Подус В.В. листа виробника ТОВ «НВК СКІФ» взагалі не вимагалось умовами тендерної документації Замовника.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Таким чином, обов’язковими для виконання учасником при подачі тендерної пропозиції є виключно ті вимоги, які передбачені тендерною документацією та Законом України «Про публічні закупівлі» . Не надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, вимога надання яких у складі тендерної пропозиції не передбачена Тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.

Також зазначаємо, що будь-який учасник Закупівлі не позбавлений можливості завантажувати у складі тендерної пропозиції додаткові документи, вимоги до надання яких не передбачені тендерною документацією, для демонстрування додаткових переваг запропонованого товару.

Таким чином, ФОП Подус В.В. на власний розсуд надав лист виробника ТОВ «НВК СКІФ» від 23.03.2021 р. у змісті якого помилково зазначений не вірний лот закупівлі.

Відповідно до пункту 2 Переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 зазначено, що формальною помилкою вважається: «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».

Таким чином Лист виробника від 23.03.2021 документом, який не вимагався умовами тендерної документації та наданий самостійно учасником як додатковий документ з формальними помилками.

В додаток до викладеного, слід повідомити, що тендерна пропозиція ФОП Подус В.В. по закупівлі, лот № 2 - Система лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту на взвод (стрілецька зброя та РПГ) є третьою пропозицією, поряд з пропозиціями учасників ФОП Литвиненко А.І. та ТОВ «СТП 2015». Оскільки, форма проведення торгів - відкриті торги з публікацією на англійській мові, то достатньо двох учасників, яких Замовник допускає до аукціону та торги вважаються такими що здійснились. Тому пропозиція ФОП Подус В.В. ні як не вплинула би на завершення даних торгів по лоту № 2.

На період проведення моніторингу Держудитслужби з 10.06.2021 р. по 06.07.2021 року закупівля UA-2021-02-22-005680-b завершена підписанням Договору від 05.05.2021 року по лотам № 1-№ 3 з учасником переможцем ТОВ «СТП 2015» та має статус лотів - «ЗАВЕРШЕНО». Тому розглядати повторно документи всіх повністю учасників даної закупівлі після визначення переможця та підписання Замовником з переможцем договору є не можливим.

Враховуючи вищевикладені пояснення тендерного комітету військової частини А4152 для не допущення в подальшій роботі подібних формальних недоліків та з метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», командуванням військової частини А4152 було прийнято рішення про усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу Державною аудиторською службою України закупівлі системи лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту ( Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-22-005680-b).

Повідомляємо Вас про розірвання договору купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 24, договору купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 23, договору купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 22, у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу Державною аудиторською службою України закупівлі системи лазерного симулятору двостороннього вогневого контакту (код ДК 021:2015: 35740000-3 – Симулятори бойових дій) ( Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-22-005680-b).

На підтвердження усунення порушень Замовником опубліковано звіт про розірвання договору купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 24, договору купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 23, договору купівлі-продажу товарів за державні кошти від 05.05.2021 № 22 в електронній системі закупівель.

Командир військової частини А4152

підполковник В.ГАЙДЕЙ

Запити й пояснення