Висновок
За результатами аналізу питання стосовно надання відповіді на роз'яснення щодо тендерної документації установлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТОРУМ», ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР УКРАЇНА», ПП ОККО КОНТРАКТ» та ПАТ «Укртатнафта» своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.01.2021, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 10.11.2020, від 13.11.2020, від 18.11.2020, від 20.11.2020, від 29.11.2020 та від 03.12.2020 відповіді Замовника від 13.11.2020, 18.11.2020, 20.11.2020, від 25.11.2020, від 02.12.2020 та від 08.12.2020, вимоги щодо усунення порушень від 04.11.2020 та від 11.11.2020, рішення Замовника від 10.11.2020 та від 13.11.2020; реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТД СОКАР УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРУМ» (далі – ТОВ «ТОРУМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД»), приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі – ПП ОККО КОНТРАКТ») та приватного акціонерного товариства «Укртатнафта» (далі – ПАТ «Укртатнафта»), протокол засідання тендерного комітету від 02.03.2021 № 63/21, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2021, договір поставки від 23.03.2021 № ЦЗВ-14-00521-01 (далі - договір), пояснення Замовника надані 23.06.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 04.11.2020, Замовник оприлюднив роз’яснення 10.11.2020, з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-10-23-009546-a
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 07 липня 2021 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Дизельного палива (09130000-9 – Нафта і дистиляти) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-10-23-009546-a).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо порушення частини першої статті 24 Закону.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Також абзацом третім частини другої статті 24 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
В зв’язку з складною структурою АТ «Укрзалізниця», процедуру одержання відповіді на вимогу учасника та відсутності кворуму тендерного комітету Замовника, на запитання, розміщені в системі Prozorro, Замовник надав відповідь пізніше триденного строку. Одночасно кінцевий строк подання тендерних пропозицій на виконання зазначених вище вимог Закону було відповідним чином продовжено. Відповідна інформація була оприлюднена відповідно до статті 10 Закону.
Таким чином, Замовник дотримався вимог Закону щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива (09130000-9- Нафта і дистеляти) очікуваною вартістю 196 471 680,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2020-10-23-009546-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2021 · Замовник: Надання відповіді
Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 17.06.2021 (15:40:40), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-23-009546-a) та повідомляє наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Державних стандартів України та вимог нормативних, нормативно-технічних документів АТ «Укрзалізниця».
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався у відповідності до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яка затверджена Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Одночасно акцентуємо увагу на тому, що закупівля була оголошена 23 жовтня 2020 року — до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710” №1266 від 16 грудня 2020 року, якою було зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.