Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету СЛУЖБИ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) від 18.03.2021 року № 23-з/з2, тендерні пропозиції ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.04.2021 року № 23-вп, повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2021 року, договір від 06.05.2021 року № 56/21-П.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до умов Додатку 1.6 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг). На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника процедури закупівлі працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Також додатково, Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати посвідчення тракториста-машиніста на зазначених у тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі механізаторів та документи, які підтверджують право допуску до робіт на: автогідропідіймачі (посвідчення про право виконання робіт з підвищеною небезпекою); крані автомобільному (посвідчення машиніста крана автомобільного).
Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт. Додатково надано копії наказів та посвідчень на працівників, проте не в повному обсязі та з невідповідністю зазначеної інформації про працівників, а саме: 1. Нетков Федір Петрович в довідці та згідно наказу від 07.04.2020 № 340-к значиться як машиніст котка, але має посвідчення машиніста – тракториста (серія АТ № 085703), 2. Маламен Степан Трифонович в довідці та згідно наказу від 04.03.2020 № 215-к значиться як тракторист, проте посвідчення не надано; 3. Крикливий Микола Васильович в довідці значиться машиністом крана автомобільного, проте наказ та посвідчення не надані, чим порушено умови Додатку 1.6.до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання до участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Однак, в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасників, допустив їх до аукціону, визначив переможцем учасника ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та уклав з ним договір від 06.05.2021 року № 56/21-П.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку моніторингу UA-M-2021-06-10-000086
Тендерною документацією Служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі - Замовник) встановлено, що на підтвердження інформації щодо наявності в Учасника процедури закупівлі працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.
Також, Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати посвідчення тракториста-машиніста на зазначених у тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі механізаторів, яке видане у відповідності із вимогами Постанови КМУ від 02.04.1994 №217 або посвідчення тракториста-машиніста, що видане до набрання чинності вищевказаної Постанови КМУ (у разі залучення).
Щодо Неткова Федіра Петровича, який в довідці та згідно наказу від 07.04.2020
№ 340-к значиться як машиніст котка, але має посвідчення машиніста-тракториста (серія АТ № 085703) пояснюємо наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.1994р. N 217 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста» затверджено Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста (далі – Положення).
Пунктом 1 Положення передбачено, що воно встановлює єдиний порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста на право керування тракторами, в тому числі
саморобними, самохідними сільськогосподарськими, меліоративними і дорожньо-будівельними машинами (далі - машинами) і є обов'язковим для всіх міністерств, відомств, підприємств (об'єднань), установ, організацій та громадян України, іноземних громадян, осіб без громадянства.
Пунктом 7 Положення передбачено, що посвідчення видається особі, яка пройшла медичний огляд у порядку, встановленому МОЗ, а також здобула професійну (професійно-технічну) освіту відповідно до освітньої програми за професіями, що передбачають отримання навичок керування машинами тих категорій, які заявлені на отримання посвідчення, та склала теоретичний і практичний іспити екзаменаційній комісії територіального органу Держпродспоживслужби.
Як вбачається з вищевикладеного, жодних умов та/або обмежень щодо зайняття особою, якій видається посвідчення тракториста-машиніста, тієї чи іншої посади законодавством України не встановлено.
Крім того, тендерною документацією Замовника не встановлено вимог щодо обов’язковості зайняття особою та/або особами, які мають посвідчення тракториста-машиніста, зайняття посади саме машиніста-тракториста.
До того ж повідомляємо, шо національний класифікатор «Класифікатор професій ДК 003:2010», затверджений наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 р. № 327, містить назву посади «тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва» за кодом 8331, а також посаду «тракторист» за таким самим кодом.
Такої посади як «тракторист-машиніст» Класифікатором професій ДК 003:2010 не передбачено.
З огляду на це Замовником у тендерній документації передбачено надання посвідчення тракториста-машиніста на зазначених у тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі механізаторів, що вживається Замовником у тендерній документації у загальному значенні цього слова.
Таким чином, ТОВ «РДС» виконано умови тендерної документації Замовника в повному обсязі в частині надання посвідчення машиніст-тракториста на Неткова Федора Петровича, який займає посаду машиніста котка, з огляду на те, що такої посади як «тракторист-машиніст» чинним законодавством не передбачено, а також вимога щодо обов’язковості зайняття особою, яка має посвідчення машиніста-тракториста певної посади не встановлена у тендерній документації Замовника.
До того ж, жодних заборон щодо видачі посвідчення тракториста-машиніста особам, які займають посаду машиніста котка законодавством не встановлено.
Додатково повідомляємо, що відповідно до інформації, яка зазначена у Посвідченні тракториста-машиніста АТ № 085703, Нетков Федір Петрович має право керувати як трактором так і самохідними дорожньо-будівельними машинами, до яких відносяться і котки дорожні.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «РДС» відповідає вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-24-002670-a зазначено, що в довідці та згідно наказу від 04.03.2020 № 215-к Маламен Степан Трифонович значиться як тракторист, проте посвідчення не надано.
З цього приводу повідомляємо, що на сторінці 15 pdf файлу «Посвідчення водії 15 шт» міститься Посвідчення тракториста-машиніста АА № 726376 видане Маламену Степану Трифоновичу.
Тут варто зазначити і те, що тендерною документацією не встановлено вимоги, щодо надання посвідчень тракториста-машиніста на всіх зазначених у тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі механізаторів.
Таким чином, у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-24-002670-a міститься інформація, яке не відповідає дійсності, а підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РДС» у замовника відсутні.
Тобто дії Замовника щодо проведення процедури закупівлі, визначення її результатів, укладення договору про закупівлю між Замовником та Учасником-переможцем тендеру за результатами проведення процедури закупівлі, виконувались з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-24-002670-a зазначено, що Крикливий Микола Васильович в довідці значиться машиністом крана автомобільного, проте наказ та посвідчення не надані.
З цього приводу повідомляємо, що у pdf файлі «Копія посвідчення Крикливого» міститься водійське посвідчення АГВ № 605712, видане Крикливому Миколі Васильовичу та свідоцтво машиніста крана автомобільного № 211, видане Крикливому Миколі Васильовичу.
Також, у pdf файлі «Копія наказу Крикливий» міститься копія наказу № 103-к від 28.01.2020р. про прийняття на роботу Крикливого Миколи Васильовича на посаду машиніста крана автомобільного.
Таким чином, у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-24-002670-a міститься інформація, яке не відповідає дійсності, а підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РДС» у Замовника відсутні.
Дії Замовника виконувались з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а тендерна пропозиція ТОВ «РДС» відповідає вимогам тендерної документації.
Все вищевикладене унеможливлює Замовника здійснити заходи щодо усунення порушень, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-24-002670-a, з огляду на відсутність таких порушень, а також на те, що пропозиція ТОВ «РДС» відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 11.08.2021
Порушення усунуто