Висновок
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.06.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (далі за текстом – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом тендерного комітету від 05.03.2021 №65, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі - ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія», учасник або учасник-переможець), ТОВ ІБК Енерготехнобуд, протокол тендерного комітету розгляду тендерної пропозиції від 22.03.2021, вимога про усунення порушень, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2021, договір від 02.04.2021 №44/21 на суму 19 712 500,00 грн, додаткова угода від 16.04.2021 №1.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 98 595,00 гривень. Однак, інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду відповідності тендерної пропозиції учасника «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» умовам тендерної документації встановлено, що підпунктом 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що учасник повинен розмістити (завантажити) документи в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді - формат pdf, jpeg, png. Файли можуть бути оброблені програмним архіватором та мати формат zip, rar, 7z.
Проте, учасником ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» розміщено документ в форматі xml. (файл «52250035035008-1.xml»), чим порушено вимоги підпунктом 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, учасник процедури закупівлі в складі документів тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду на подовження терміну дії гарантії забезпечення тендерної пропозиції на вимогу Замовника, проте, в порушення вимог підпункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» в тендерній пропозиції вищевказаного листа не надано.
Також, моніторингом встановлено, що учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій.
Однак, в порушення вимоги підпункту 3.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» в тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначені для використання в роботі будівельні машини та механізми, які не підтверджені довідкою учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 11.03.2021 №201, а саме: спецавтомобіль на базі ГАЗ-2705; крани на гусеничному ходу , вантажопідйомність 25 т; крани на гусеничному ходу , вантажопідйомність 50-63 т; автогідропідіймачі (висота підйому 12м, 18м, 28м); агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А; агрегати зварювальні пересувні з дизельним двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А; перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А; електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С (працює від пересувної електростанції); насоси бурові для нагнітання промивальної рідини, подача 32 м³/год, напір 400 м; універсальна бурова установка для улаштування буронабивних паль BG-40, потужність 420 кВт(571 к.с).
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерні пропозиції учасників як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасником «Перша українська дорожньо-будівельна компанія», визначив його переможцем процедури та уклав договір від 02.04.2021 №44/21 на загальну суму 19 712 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2021
Аргументовані заперечення щодо висновку
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Держаудитслужби України щодо моніторингу закупівлі Капітальний ремонт об'єкту «Міст на км 7+120 автомобільної дороги С050723 Юр'ївка - Грузьке» (далі – Закупівля)
UA-2021-02-19-000901-b, надає наступні аргументовані заперечення.
Щодо правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, а саме інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Частиною другою статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) визначений перелік інформації, яке повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, у тому числі пункт 9 про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Департаментом 19.02.2021 оголошено про проведення Закупівлі. На той час на майданчику Zakupki.Prom.ua офіційного учасника системи електронних державних закупівель Prozorro був відсутній функціонал для зазначення виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій відповідно до пункту 9 частини другою статті 21 Закону.
Листом від 29.06.2021 №1140/0/110-21 Замовник звернувся до
ТОВ «Закупки.пром.уа» з проханням надати роз'яснення щодо неможливості реалізації вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону при оголошенні інформації про закупівлю.
Листом від 29.06.2021 № 682/06 ТОВ «Закупки.пром.уа» повідомило про те, що на майданчику з 16.04.2021 з'явилися спеціальні поля, де можна вказати інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. До цієї дати була можливість вказувати лише суму забезпечення.
Враховуючи відсутність технічної можливості зазначити інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, Замовником при оголошенні Закупівлі у довільній формі зазначено, що «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції зазначені в пункті 3.2 тендерної документації».
Таким чином, Департаментом виконано вимоги пункту 9 частини другої
статті 21 Закону в частині розміщення інформації про публічну закупівлю.
Щодо розгляду відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» умовам тендерної документації (далі – Учасник).
Відповідно до вимог п. 3.1. Тендерної документації (далі – ТД) документи, що вимагаються цією тендерною документацією Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді - формат pdf, jpeg, png. Файли можуть бути оброблені програмним архіватором та мати формат zip, rar, 7z.
Учасником - переможцем процедури Закупівлі 30.03.2021 завантажено на майданчик файл 52250035035008-1.xml, який є довідкою про відсутність заборгованості з платежів. Цю ж довідку він завантажив окремо у форматі pdf (файл Довідка ДПС.pdf).
На виконання вимог пункту 3.1.ТД Учасником завантажено лист-згоду
від 12.03.2021 № 92-1266.
Враховуючи вищевикладене, Департаментом не порушено законодавство в частині розгляду відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» умовам тендерної документації.
Щодо підсумкової відомості ресурсів та довідки про наявність обладнання.
В рамках своєї тендерної пропозиції Учасник подав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка повністю відповідає умовам пункту 3.1.ТД.
В подальшому Учасника було визнано переможцем закупівлі.
У вищевказаному пункті ТД є перелік документів, що подає переможець.
Підсумкова відомість ресурсів подавалась вже Учасником-переможцем закупівлі на виконання вимог пункту 3.1.ТД (Додаток № 8 ТД).
Таким чином, на кожному з етапів закупівлі Учасник виконав всі умови ТД, спочатку як учасник, в подальшому як переможець закупівлі.
Відповідно до вимог Закону підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника у Замовника не було.
Ті будівельні машини та механізми, які містяться в підсумковій відомості ресурсів використовуються Учасником-переможцем додатково від тих, що вказані в його довідці як Учасника, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а отже не порушують абзац другий та третій пункту 1 частини першої̈ статті 31 Закону, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону.
Цей пункт стосується відхилення тендерних пропозицій учасників, а не переможців закупівель.
Підсумкова відомість ресурсів подається після закінчення аукціону, а отже Переможець перед тим як подати її на погодження Замовнику, корегує її відповідно до кінцевої договірної ціни, визначеною за результатами редукціону, за яку він гарантує виконання своїх зобов'язань.
Очікувана договірна ціна в даному випадку є більшою за договірну за результатами редукціону, а отже Учасник-переможець має перерахувати свої заплановані витрати, щоб в подальшому підтвердити їх фактично Замовнику та отримати кошти.
Відповідно до частини першої та другої статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Департаментом, як замовником закупівлі, серед інших, був встановлений критерій - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази для підтвердження СПРОМОЖНОСТІ учасників виконати роботи за предметом закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.»,
а також відповідно до частини 4 цієї статті: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.».
Виходячи з цього, Замовник не має права жодним чином вимагати від учасників встановленої кількості, марки, потужності та інших критеріїв/характеристик техніки, що одразу може бути розцінене як дискримінаційна вимога по відношенню до інших учасників закупівлі, які мають іншу, але аналогічну за характеристиками техніку.
Враховуючи вищезазначене, а також той факт, що ні вимоги Закону, ні вимоги тендерної документації не містять окремих вимог стосовно відповідності наданого для підтвердження матеріально-технічної бази переліку техніки розрахунку остаточної договірної ціни, учасник має право самостійно та на свій розсуд визначати тип, кількість, приналежність техніки на всіх етапах закупівлі (подання тендерних пропозицій, подання переможцем розрахунку ціни тендерної пропозиції, інше) та виконання робіт, якщо це не суперечить чинному законодавству України, будівельним нормам та стандартам, а також забезпечує якісне та своєчасне виконання робіт на об’єкті без збільшення договірної ціни.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедуру закупівлі було здійснено Департаментом в рамках чинного законодавства.