Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-13 Львів-Самбір-Ужгород на ділянці км 169+500 – км 172+400, Закарпатська область

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту другого частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25.06.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Закарпатській області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.02.2021 року №34, тендерні пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – переможець), протокол засідання тендерного комітету від 08.04.2021 року №69, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2021 року, договір від 28.04.2021 року №15, запит про надання пояснення від 18.06.2021 року, відповідь на запит про надання пояснення від 24.06.2021 року.

За результатом моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» умовам тендерної документації встановлено , що відповідно до підпункту 3.7. пункту 3 розділу 6 тендерної документації розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції має бути складений згідно СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з капітального ремонту» (далі – СОУ).

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) розраховується, виходячи з установлених Додатком 3 тендерної документації обсягів та видів робіт і витрат з капітального ремонту з урахуванням інших витрат, визначених на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах. Вартість тендерної пропозиції (договірної ціни) та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Документальне підтвердження ціни тендерної пропозиції повинно включати:

- договірну ціну з урахуванням обсягів, визначених в Додатку 3 тендерної документації;

- пояснювальну записку до договірної ціни;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів до локальних кошторисів;

- калькуляції (розрахунки) вартості матеріалів, якщо планується їх виготовлення на власних підсобних господарствах;

- довідка вартісних показників машин та механізмів по бухгалтерському обліку;

- зведена таблиця ціни експлуатації будівельних машин;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунки загальновиробничих витрат;

- розрахунок адміністративних витрат;

- розрахунок прибутку;

- розрахунки інших витрат (відряджень, роз’їзних, перевезень робітників, перебазувань тощо) за наявності в договірній ціні;

- розрахунки показників для визначення загальновиробничих та адміністративних витрат;

- розрахунок розміру заробітної плати.

Так, у складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не надано розрахунок та документального підтвердження договірної ціни тендерної пропозиції, чи порушено вимоги підпункту 3.7. пункту 3 розділу 6 тендерної документації.

Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту другого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Крім того слід зазначити відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.07.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

На Висновок моніторингу від 25.06.2021 року

UA-2021-02-02-010515-a

«За результатом моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» умовам тендерної документації встановлено , що відповідно до підпункту 3.7. пункту 3 розділу 6 тендерної документації розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції має бути складений згідно СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з капітального ремонту» (далі – СОУ). Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) розраховується, виходячи з установлених Додатком 3 тендерної документації обсягів та видів робіт і витрат з капітального ремонту з урахуванням інших витрат, визначених на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах. Вартість тендерної пропозиції (договірної ціни) та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. Документальне підтвердження ціни тендерної пропозиції повинно включати: - договірну ціну з урахуванням обсягів, визначених в Додатку 3 тендерної документації; - пояснювальну записку до договірної ціни; - локальні кошториси; - відомості ресурсів до локальних кошторисів; - калькуляції (розрахунки) вартості матеріалів, якщо планується їх виготовлення на власних підсобних господарствах; - довідка вартісних показників машин та механізмів по бухгалтерському обліку; - зведена таблиця ціни експлуатації будівельних машин; - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунки загальновиробничих витрат; - розрахунок адміністративних витрат; - розрахунок прибутку; - розрахунки інших витрат (відряджень, роз’їзних, перевезень робітників, перебазувань тощо) за наявності в договірній ціні; - розрахунки показників для визначення загальновиробничих та адміністративних витрат; - розрахунок розміру заробітної плати. Так, у складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не надано розрахунок та документального підтвердження договірної ціни тендерної пропозиції, чи порушено вимоги підпункту 3.7. пункту 3 розділу 6 тендерної документації. Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту другого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документаці»

Відповідно до пп.1.1. п.1 роділу ІІІ Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме проект договору без додатків, підготовлений у відповідності з Додатком № 5 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, підписаний керівником чи уповноваженою особою Учасника. Також, учасник надає оригінал листа-згоди в якому підтверджує згоду з усіма істотними умовами договору; Слід зазначити, що Додатком до Договору про закупівлю являється саме Договірна ціна.

Згідно з абз.4 пп.1.1 п.1 Додатку 7 Інші Документи Тендерної документації вказано, що В складі тендерної пропозиції учасник подає за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника «ЛИСТ (-И) ЗОБОВ’ЯЗАННЯ», який (-і) містить (-ять) наступні гарантії учасника, зокрема вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс робіт, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі, вказаних в Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пп. 3.5 п.3 Розділу 6 Проект договору про закупівлю Тендерної документації зазначено, що Невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами відкритих торгів, є договірна ціна.

Договірна ціна - це ціна Переможця процедури закупівлі за результатами аукціону.

Відповідно до пп.3.7 п.3 розділу 6 Проект договору про закупівлю Тендерної документації зазначено, що Розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції має бути складений згідно СОУ 42.1-37641918-050:2018 “Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з капітального ремонту” (далі – СОУ).

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) розраховується, виходячи з установлених Додатком 3 тендерної документації обсягів та видів робіт і витрат з капітального ремонту з урахуванням інших витрат, визначених на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах. Вартість тендерної пропозиції (договірної ціни) та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

До ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) мають бути надані розрахунки за статтями витрат договірної ціни.

Документальне підтвердження ціни тендерної пропозиції повинно включати:

- договірну ціну з урахуванням обсягів, визначених в Додатку 3 тендерної документації;

- пояснювальну записку до договірної ціни;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів до локальних кошторисів;

- калькуляції (розрахунки) вартості матеріалів, якщо планується їх виготовлення на власних підсобних господарствах;

- довідка вартісних показників машин та механізмів по бухгалтерському обліку;

- зведена таблиця ціни експлуатації будівельних машин;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунки загальновиробничих витрат;

- розрахунок адміністративних витрат;

- розрахунок прибутку;

- розрахунки інших витрат (відряджень, роз’їзних, перевезень робітників, перебазувань тощо) за наявності в договірній ціні;

- розрахунки показників для визначення загальновиробничих та адміністративних витрат;

- розрахунок розміру заробітної плати.

Згідно з абз.2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

У вимогах тендерної документації, замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі надавати розрахунок та документальне підтвердження Договірної ціни Тендерної пропозиції. Дана вимога стосується саме Переможця закупівлі та його Тендерної пропозиції за результатами проведеного аукціону.

У висновку моніторингу від 25.06.2021 року здійснено перекручування вимог Тендерної документації та не вірно трактовано вимоги щодо розрахунку та документального підтвердження Договірної ціни, а тому Замовником буде направлено скаргу до суду.

Запити й пояснення