Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з ПрАТ «БІАС» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання та оприлюднення договору..
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «ЕЛУАШ» (далі – Замовник) від 23.02.2021 року № 69, тендерні пропозиції ПрАТ «БІАС» та ПрАТ «Запорізький асфальтобетонний завод», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 14.04.2021 року № 169, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021 року, договір від 27.04.2021 року № 24/ЕЗ.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати документи визначені у Додатку 1 до тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, учасники у складі тендерних пропозицій на підтвердження наявності фінансової спроможності повинні надати фінансову звітність за останній звітний період з відміткою про прийняття управлянням державної статистики.
Проте, учасником ПрАТ «БІАС», у складі тендерної пропозиції не надано фінансову звітність за останній звітний період, чим порушено вимоги пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання до участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Однак, в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію, допустив учасників до аукціону, визначив переможцем учасника ПрАТ «БІАС» та уклав з ним договір від 27.04.2021 року № 24/ЕЗ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2021
Заперечення на висновок про результати моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби
Запити й пояснення
25.06.2021 · Замовник: Про розяснення висновку про результати моніторингу процедури закупівл
О 19-59 24.06.2021р. опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-23-013424-b, в якому зазначено про виявлення порушень Закону України «Про публічні закупівлі», а саме учасником ПрАТ «БІАС», у складі тендерної документації не надано фінансову звітність за останній звітний період.
Але зазначаємо, що завантажені учасником ПрАТ «БІАС» документи по пропозиції за тендером UA-2021-02-23-013424-b мають файл «Документи обладнання_дозволи_атестація.pdf. Файл містить 39 відсканованих документів. В тому числі, даний файл на ст.31-33 містять відскановану Фінансову звітність ПрАТ «БІАС» за 2020 рік, а саме Баланс на 31 грудня 2020 року Форма №1-м та Звіт про фінансові результати за 2020 рік Форма №2-м зі штампом «Документ прийнято», а також квитанцію №2 реєстраційний номер 9004676985 про доставлення та прийняття Звіту до Центру обробки електронних звітів Держстату України 26.02.2021р. о 18:37:48.
Завантаження Пропозиції учасником ПрАТ «БІАС» відбулось 26.03.2021р. о 10-19, тому враховуючи граничні терміни подання фінансової звітності за 2020 рік (28.02.2021р.), останній звітний період для ПрАТ «БІАС» є 2020 рік.
Враховуючи наявність у складі документів ПрАТ «БІАС» поданої фінансової звітності за 2020 рік, просимо пояснити неврахування поданої учасником звітності та причину відображення у Висновку про результати моніторингу інформації про ненадання учасником ПрАТ «БІАС» у складі тендерної пропозиції звітності за останній звітний період.
Також, Висновок містить вимогу про усунення порушень шляхом припинення зобов'язань по договору з ПрАТ «БІАС» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Враховуючи, що норми вищезазначених кодексів містять різні підстави припинення зобов'язання (ст.202-205 Господарського кодексу України, ст.599-609 Цивільного кодексу України), просимо роз'яснити, в якому порядку, на підставі якої статті ГКУ та ЦКУ та які саме дії необхідно виконати КП «ЕЛУАШ» для усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань по договору з ПрАТ «БІАС».