Висновок
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Порядку 708.
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору про закупівлю робіт за державні кошти від 28.12.2020 № 163п, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 15.08.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи, фахівця з публічних закупівель від 18.11.2020 № 102, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельна фірма «Одеспромстрой», (далі – ТОВ «ПБФ «Одеспромстрой»), протокольне рішення (повідомлення про намір укласти договір) від 09.12.2020 № 110, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2020 року, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 28.12.2020 № 163п, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.12.2020 року.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що відповідно до річного плану Замовника на 2020 рік у листопаді 2020 року ним планувалося проведення закупівлі робіт «Розробка проектно-кошторисної документації «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині Люстдорфської дороги, вул. Краснова, вул. Толбухіна та вул. Академіка Філатова у м. Одесі». (ДК 021:2015 – 45233000 – 9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг»)». В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета «ДК 021:2015: 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг».
Відповідно до пунктів 4, 5 Розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 року № 708 (далі – Порядок 708), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
При цьому, відповідно до ДК 021:2015, для закупівлі робіт з розробки проектно-кошторисної документації передбачено код ДК 021:2015: 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування, а саме код 71322000 – 1 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно – кошторисної документації).
Однак, вищезазначена закупівля проведена Замовником за кодом ДК 021:2015: 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, який передбачає виконання робіт виключно з будівництва. Тобто, зазначений код ДК виготовлення проектно-кошторисної документації не передбачає.
Відповідно до частини першої стаття 877 Цивільного Кодексу України, підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Тобто, проектування та будівництво два окремі предмети закупівлі, об’єднання їх в єдиний код ДК 021:2015 є помилковим.
Отже, предмету закупівлі відповідає саме код ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування, а саме код 71322000 – 1 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно – кошторисної документації).
Таким чином, за результатом проведеного моніторингу встановлено, що визначення предмету закупівлі у річному плані закупівлі на 2020 рік здійснювалось з порушенням вимог Порядку 708.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що пункт 2 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі.
Проте, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен підтвердити кваліфікаційний критерій, визначений пунктом 2 частини другої статті 16 Закону, шляхом надання сканованої довідки за зразком, що містить інформацію про кваліфікацію, знання та досвід штатних та залучених спеціалістів, які будуть здійснювати розробку проектно-кошторисної документації згідно завдання на проектування.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБФ «Одеспромстрой» надано довідку про залучення субпідрядних організацій від 04.12.2020 № 201204/07 відповідно до якої учасник має намір залучити для виконання робіт згідно предмету закупівлі наступних субпідрядників: ФОП Фоменка В’ячеслава Анатолійовича та ТОВ «АРАТТА ГЕО».
Проте, у довідці про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів від 04.12.2020 № 201204/06 відсутня інформація про працівників зазначених субпідрядників, що не відповідає вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації. Також, зазначена довідка не містить інформації про керівника підприємства (директора), який безпосередньо бере участь в організаційній діяльності підприємства та управляє ним.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ПБФ «Одеспромстрой», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПБФ «Одеспромстрой», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт за державні кошти від 28.12.2020 № 163п на загальну суму 9 900 000,00 гривень.