Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення у відповідність розміщеної в оголошенні інформації про публічну закупівлю, припинення зобов`язань по договору з ТОВ «ТОМАШ» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (форма річного плану закупівель на 2021 рік), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласне територіальне медичне об'єднання м. Краматорськ» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 19.03.2021
№ 42, тендерні пропозиції ТОВ «ТОМАШ» та ТОВ «Галафарм», повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2021 року, договір від 19.04.2021 року № 159.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить інформації про місце поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено вимоги пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що вимагаються Замовником, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати документи визначені у Додатку 3 до тендерної документації.
Так, учасником ТОВ «Галафарм», у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо відповідності товару медико- технічним вимогам, що не відповідає встановленій формі Таблиці Додатку 3 до тендерної документації, а саме: таблиця не містить торгову назву (еквівалент), одиниці виміру та кількість запропонованого товару.
Також, відповідно до пункту 10 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що запропоновані препарати повинні мати інструкції по використанню, складені українською мовою.
Проте, учасником ТОВ «Галафарм» у складі тендерної пропозиції інструкції по використанню запропонованих препаратів не надано, чим порушено вимоги пункту 10 Додатку 3 до тендерної документації
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Галафарм» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Таким чином, відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Закону.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання до участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій
Однак, Замовник, допустив учасників до аукціону, визначив переможцем процедури закупівель ТОВ «ТОМАШ» та уклав договір від 19.04.2021 року № 159
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2021
Додаток 3 до ТД містить Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики
предмета закупівлі (Медико - технічні вимоги), загальні вимоги до предмета закупівлі.
Для доказу відповідності товару, що пропонується учасником, вимогам Замовника, приводиться вичерпний перелік документів, який необхідно надати учаснику шляхом встановлення вимог – «в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист», «учасник повинен надати лист», «Учасник має надати технічну специфікацію», т.п.
Т.ч., згідно вимог Додатка 3, учасник має надати:
- гарантійний лист щодо наявності препаратів у Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення МОЗ України
- якщо ціна запропонованого препарату не внесена до Реєстру змін оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення МОЗ України, учасник повинен надати лист про внесення зміни оптово-відпускної ціни до реєстру
- технічну специфікацію, у якій вказує дані про виробника та країну походження кожного найменування препарату, що пропонується
- оригінал гарантійного листа виробника(ів) (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі у кількості, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами виробника, якими виробник доручає представнику, дилеру, дистриб'ютору надавати зазначені гарантії). Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, назву учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі та кількість згідно Додатку 3 тендерної документації, відповідної якості та з відповідними термінами придатності, визначеними цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів (дана вимога є необов'язковою для позицій, кількість яких менша 2000 одиниць виміру)
- гарантійний лист щодо забезпечення поставки товару протягом строку (терміну) поставки (передачі) товару, передбаченого замовником при закупівлі, згідно наданих заявок замовником, а також зазначити можливість поставки дрібними партіями.
- гарантійний лист про термін придатності
- гарантійний лист про те, що доставка товару відбуватиметься автотранспортом учасника з дотриманням умов холодного ланцюга
- Інформацію/довідку в довільній формі, в якій учасник гарантує, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
- Учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацію, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками, в т.ч. бути біоеквівалентним та біодоступним. Відповідність еквівалента за всіма показниками має доводитися копіями документів уповноважених установ, які повинні бути надані учасником в складі пропозиції.
Даний перелік є вичерпним, однак Учасник може надавати додаткові документи на власний розсуд.
Т.ч., в ТД документації відсутня вимога надавати і складі пропозиції інструкції. Однак ТОВ «Галафарм» додатково надало довідку, що препарати мають інструкції українською мовою.
Згідно вимог ТД, ТОВ «Галафарм» надало технічну специфікацію, в якій вказує дані про виробника та країну походження кожного найменування препарату, що пропонується.
Т.ч, ТОВ «Галафарм» в повній мірі надало документи згідно вимог Додатку 3 ТД.