Послуги з утримання вулиць міста. Класифікатор ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць; (90611000-3 Послуги з прибирання вулиць; 90612000-0 Послуги з...

Висновок

За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30.06.2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі за текстом – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 26.02.2021 №17, тендерні пропозиції Приватне багатопрофільне мале підприємство «Надія», Приватне підприємство «ВЕКТОР-6», ТОВ «Магістраль» (далі – ТОВ «Магістраль», учасник або учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 31.03.2021, протокол тендерного комітету від 07.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2021, договір від 20.04.2021 №67 на суму 12 992 551,00 гривень.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998, та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що вимогами пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачено надання у складі пропозиції розрахунки вартості утримання вулично – дорожньої мережі на протязі квітня-грудня та з розбивкою загальної вартості помісячно (таблиця 2) згідно наданого переліку об’єктів та видів робіт (послуг) з урахуванням ПДВ. В загальній вартості утримання вулично – дорожньої мережі окремо зазначити вартість утримання зелених зон. за формою Таблиці 2.

Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на кінцеву дату подання тендерної пропозиції, а саме на 30.03.2021, учасником ТОВ «Магістраль» не подано в тендерній пропозиції розрахунок вартості утримання вулично – дорожньої мережі на протязі квітень – грудня 2021 року з розбивкою загальної вартості помісячно за формою Таблиці 2, чим порушено вимоги пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації «Технічне завдання».

Відповідно до абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасником ТОВ «Магістраль», визначив його переможцем процедури та уклав договір від 20.04.2021 №67 на загальну суму 12 992 551 960,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2021

Заступник начальника

відділу контролю

у сфері закупівель

державної аудиторської

служби України

північно-східного офісу

держаудитслужби

Курган Ганні

Заперечення департаменту комунального господарства та благоустрою міської ради в м. Вінниця до висновку про результати моніторингу закупівлі «Послуги з утримання вулиць міста. Класифікатор ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць; (90611000-3 Послуги з прибирання вулиць; 90612000-0 Послуги з підмітання вулиць)» від 30.06.2021 року.

Відповідно до наказу від 10.06.2021 № 255 Державної аудиторської служби України північно-східного офісу Держаудитслужби м. Харків «Про початок моніторингу закупівлі» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з утримання вулиць міста. Класифікатор ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць; (90611000-3 Послуги з прибирання вулиць; 90612000-0 Послуги з підмітання вулиць)», № оголошення UA-2021-02-26-004588-b.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі від 30.06.2021 року. Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає заперечення до висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України.

У констатуючій частині оприлюдненого висновку Державної аудиторської служби України зазначено, по перше: «Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998, та є порушенням Замовником пункту 19 частини другої статті 22 Закону» та по друге: «Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що вимогами пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачено надання у складі пропозиції розрахунки вартості утримання вулично – дорожньої мережі на протязі квітня-грудня та з розбивкою загальної вартості помісячно (таблиця 2) згідно наданого переліку об’єктів та видів робіт (послуг) з урахуванням ПДВ. В загальній вартості утримання вулично – дорожньої мережі окремо зазначити вартість утримання зелених зон. за формою Таблиці 2. Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на кінцеву дату подання тендерної пропозиції, а саме на 30.03.2021, учасником ТОВ «Магістраль» не подано в тендерній пропозиції розрахунок вартості утримання вулично – дорожньої мережі на протязі квітень – грудня 2021 року з розбивкою загальної вартості помісячно за формою Таблиці 2, чим порушено вимоги пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації «Технічне завдання».»

Департамент комунального господарства та благоустрою заперечує вище зазначений висновок Державної аудиторської служби України з огляду на таке.

Відповідно до вимоги тендерної документації в пункті 1.10. розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» «У випадку допущення учасником зазначених формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції згідно переліку формальних помилок затвердженого наказом Уповноваженим органом № 710 від 15.04.2020 року», таким чином дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

2. Щодо вимоги пункту 5 додатку №2 до тендерної документації «Технічне завдання» зазначено «5. Надати у складі пропозиції розрахунки вартості утримання вулично – дорожньої мережі на протязі зазначеного періоду та з розбивкою загальної вартості помісячно ( таб. 2) згідно наданого переліку об’єктів та видів робіт (послуг) з урахуванням ПДВ. В загальній вартості утримання вулично – дорожньої мережі окремо зазначити вартість утримання зелених зон», разом із тим вимогою тендерної документації у пункті 6 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» уточнено «Оскільки ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватись за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником тендерної пропозиції та враховуючи, що при цьому умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, договірна ціна буде погоджуватись сторонами під час укладення договору про закупівлю. Отже, за результатами проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції розрахункова частина пропозиції учасника-переможця підлягає відповідному корегуванню в частині розрахунків вартості послуг, та з урахуванням ціни пропозиції такого учасника за результатами електронного аукціону. Перед укладенням договору про закупівлю учасник надає замовнику на погодження розрахунки ціни тендерної пропозиції, що визначена за результатами аукціону найбільш економічно вигідною та з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції такого учасника згідно аукціону.»

Учасником ТОВ «Магістраль» 08.04.2021 об 09:29 год. було завантажено файл «Переможець» із документами, які відповідають вимогам тендерної документації та додатку №2 до тендерної документації.

Підстав у департаменту комунального господарства та благоустрою на відхилення пропозиції ТОВ «Магістраль» з даного питання не було.

Враховуючи викладені аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державної аудиторської служби України, департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці вважає, що повністю спростовує зауваження викладені у висновку по результати моніторингу від 30.06.2021 року.

Заступник директора департаменту Юрій Семенюк

Запити й пояснення