Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини А2595 Міністерства оборони України (далі – замовник), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12 квітня 2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 01 березня 2021 року №12, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір купівлі-продажу товару від 12 квітня 2021 року №20, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12 квітня 2021 року та пояснення від 18 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовник під час застосування переговорної процедури оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, де зазначив, що умовою для застосування переговорної процедури є відсутність конкуренції з технічних причин (абзац 4 пункт 2 частина друга статті 40 Закону).

Так, у повідомленні про намір укласти договір в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що відповідно до інформаційно-аналітичної довідки Київської торгово-промислової палати серія № 013146 від 03 березня 2021 року №1718-3/73 (далі – аналітична довідка), ТОВ «НВП «Аеротехніка-МЛТ» виступає єдиним виробником на території України предмету закупівлі, а саме: робочих місць керівника польотів, штурмана, керівника зони посадки та стійок документування радіолокаційної та мовної інформації.

Водночас у аналітичній довідці, зазначено, що виробником продукції в Україні, яка відповідає характеристикам продукції, а саме: робочих місць керівника польотів, штурмана, керівника зони посадки та стійок документування радіолокаційної та мовної інформації виготовлених за наступними технічними умовами: АКДП-ТУ У 72.2-307639242-320:2010, АКОС-М-ТУ У 72.2-30763942-320:2010, А100ВИ-ТУ У 72.2-30763942.065:2005, А1000ОД-ТУ У 72.2-30763942.056:2005, А1000ДР-ТУ У 72.2-30763942.059:2005, А1000М-ТУ У 72.3-30763942.027:2004, А1000Н-ТУ У 72.3-30763942.084:2004 є ТОВ «НВП «Аеротехніка-МЛТ». Інших виробників на території України виробників вищезазначеної продукції не виявлено.

При цьому, замовник в поясненні не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність можливості здійснення закупівлі робочих місць керівника польотів, штурмана, керівника зони посадки та стійок документування радіолокаційної та мовної інформації у інших виробників чи постачальників (зокрема іноземних), враховуючи те, що відповідно до пункту 37 статті 1 Закону учасником процедури закупівлі може бути резидент або нерезидент.

Варто зазначити, що у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) станом на 28 лютого 2021 року ТОВ «НВП «Аеротехніка-МЛТ» відсутній.

Таким чином замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.07.2021

На Вашу вимогу щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення повідомляємо наступне:

Відповідно до інформаційно-аналітичної довідки Київської торгово-промислової палати серія № 013146 від 03 березня 2021 року №1718-3/73 (далі – аналітична довідка), ТОВ «НВП «Аеротехніка-МЛТ» виступає єдиним виробником на території України предмету закупівлі, а саме: робочих місць керівника польотів, штурмана, керівника зони посадки та стійок документування радіолокаційної та мовної інформації. Водночас у аналітичній довідці, зазначено, що виробником продукції в Україні, яка відповідає характеристикам продукції, а саме: робочих місць керівника польотів, штурмана, керівника зони посадки та стійок документування радіолокаційної та мовної інформації виготовлених за наступними технічними умовами: АКДП-ТУ У 72.2-307639242-320:2010, АКОС-М-ТУ У 72.2-30763942-320:2010, А100ВИ-ТУ У 72.2-30763942.065:2005, А1000ОД-ТУ У 72.2-30763942.056:2005, А1000ДР-ТУ У 72.2-30763942.059:2005, А1000М-ТУ У 72.3-30763942.027:2004, А1000Н-ТУ У 72.3-30763942.084:2004 є ТОВ «НВП «Аеротехніка-МЛТ». Інших виробників на території України виробників вищезазначеної продукції не виявлено.

Відповідно до наказів Міністра оборони України №41 від 21.01.2011 та №519 від 04.09.2006, вищезазначені частини робочих місць прийняті на озброєння Збройних Сил України як основні ( скан-копії додаються). Аналоги, прийняті встановленим порядком на озброєння Збройних Сил України, невідомі.

Оскільки продукція, визначена в договорі №20 від 12.04.2021, а саме АКДП-ТУ У 72.2-307639242-320:2010, АКОС-М-ТУ У 72.2-30763942-320:2010, А100ВИ-ТУ У 72.2-30763942.065:2005, А1000ОД-ТУ У 72.2-30763942.056:2005, А1000ДР-ТУ У 72.2-30763942.059:2005, А1000М-ТУ У 72.3-30763942.027:2004, А1000Н-ТУ У 72.3-30763942.084:2004 – це нові елементи наявних робочих місць, закупівля аналогічної продукції іншого (іноземного) виробництва із іншими параметрами призвела б до несумісності у процесі експлуатації.

Відповідно до міжнародних зобов’язань України згідно з Віденським документом 2011 року про заходи зміцнення довіри, відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 20.08.2020 №118 (копія додається), на базі військової частини А2595 в період 06-09 вересня 2021 буде проведено показ представникам державам –учасницям і державам-партнерам ОБСЄ.

Відповідно службового листа Начальника Головного управління військового співробітництва і верифікації Збройних сил України від 20.05.2021 №315/3/3751 (копія додається), командно-диспетчерський пункт (об’єкт, на який проводиться оновлення та закупівля елементів робочих місць) віднесений до об’єкту показу в рамках відвідування.

Виготовлення визначеної замовником необхідної вказаної у договорі продукції – це тривалий кропіткий термін. Відповідно до службового листа Директора ТОВ НВП «Аеротехніка-МЛТ» від 14.07.2021 №14-02, відповідно до виробничого графіку, вказана у договорі продукція готова до поставки до 10.08.2021 та в термін до 31.08.2021 буде установлена та введена в експлуатацію.

Розірвання Договору від 12.04.2021 №20 з ТОВ НВП «Аеротехніка-МЛТ» приведе до зриву Міжнародних зобов’язань України та втраті престижу Збройних Сил України.

Враховуючи все вищезазначене, військовою частиною А2595 технічно неможливо розірвати договір на постачання необхідного для оновлення робочих місць командно-диспетчерського пункту із збереженням часу на повторне проведення процедури закупівлі відкритих торгів.

Проте, враховані Вами вказівки на застосування норм проведення процедур закупівлі відкриті торги та переговорної процедури будуть враховані у майбутньому.

Сподіваємось на розуміння ситуації, що склалась, враховуючи об’єктивні обставини.

З повагою,

Голова Тендерного комітету військової частини А2595

Андрій ЩЕРБАНЬ

Запити й пояснення