Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 09.03.2021 № 1/ПВТ-03/21 із змінами (протокол від 09.04.2021 2/ПВТ-03/21); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Медгарант» (далі – ТОВ «Медгарант») та товариства з обмеженою відповідальністю «ІЛАТАНМЕД» (далі – ТОВ «ІЛАТАНМЕД»); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.05.2021; протокол засідання тендерного комітету від 26.05.2021 № 4/ПВТ-03/21; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 14.06.2021 № 07/2021-03; пояснення, надані Замовником 22.06.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення не містить вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2021
Згідно Висновку від 24.06.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-09-013139-c, Рентген діагностична система на 2 робочих місця з двома цифровими детекторами, були взяті до уваги рекомендації, викладені в п.2 «Висновок про наявність (із зазначенням статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства» і п.3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) частини II «Констатуюча частина».
- Стосовно зауваження про повноту відображення інформації в оголошенні згідно пункту 9 частини другої статті 21 Закону про публічні закупівлі (далі – Закону), повідомляємо наступне:
Оприлюднення вищезазначеної процедури було здійснено 09.03.2021, а можливість внесення зазначених у висновку даних шляхом заповнення граф в електронній системі з’явилась на офіційному авторизованому електронному майданчику zakupki.prom.uа, де замовник здійснює розміщення інформації про закупівлі, тільки з 16.04.2021 (згідно Листа № 699/07 від 01.07.2021, наданої ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА»). Таким чином, замовник не мав можливості заповнити ці графи раніше, оскільки вони були відсутні на авторизованому електронному майданчику zakupki.prom.uа на момент оголошення процедури закупівлі. Однак всі вимоги, передбачені пунктом 9 частини другої статті 21 Закону, були зазначені безпосередньо в тендерній документації, розміщеній на вищезазначеному майданчику, згідно із Законом.
- Стосовно відсутності умов щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим ст. 17 Закону про публічні закупівлі, згідно абзацу другому пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в подальшому нами будуть враховані ваші рекомендації.
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (рентген діагностична система на 2 робочих місця з двома цифровими детекторами)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» у разі якщо до відпускної ціни будь-якого товару, запропонованого учасником, входить ПДВ, учасник повинен надати власний лист-роз’яснення щодо оподаткування ПДВ кожного найменування товару (ціна якого містить ПДВ) з посиланням на конкретні пункти чинних нормативних документів (Закони України, постанови КМУ, накази міністерств та відомств, рішення митниці тощо) із зазначенням їх номерів і дат прийняття, які підтверджують правомірність нарахування ПДВ до ціни кожного такого товару. До цього листа Учасник повинен надати завірені копії рішень уповноважених органів, на які є посилання у листі.
Аналізом тендерної пропозиції встановлено, що учасник ТОВ «Медгарант» у складі тендерної пропозиції надав заповнену форму специфікації від 26.04.2021 № 2604-03 (файл «Специфікація.pdf») в якій зазначив суму ПДВ 6 190 000,00 грн, при цьому не надав лист-роз’яснення щодо оподаткування ПДВ кожного найменування товару (ціна якого містить ПДВ).
У зв’язку з вказаним, пропоную пояснити, чим обґрунтоване рішення тендерного комітету Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині визнання пропозиції ТОВ «Медгарант» переможцем торгів?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2021 · Замовник: Надання пояснення на запит від 17.06.2021
На виконання запиту про надання пояснень (інформації, документів) від 17.06.2021 в межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентген діагностична система на 2 робочих місця з двома цифровими детекторами)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-09-013139-c) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації у разі, якщо до відпускної ціни будь-якого товару, запропонованого учасником, входить ПДВ, учасник повинен надати власний лист-роз’яснення щодо оподаткування ПДВ кожного найменування товару (ціна якого містить ПДВ) з посиланням на конкретні пункти чинних нормативних документів (Закони України, постанови КМУ, накази міністерств та відомств, рішення митниці тощо) із зазначенням їх номерів і дат прийняття, які підтверджують правомірність нарахування ПДВ до ціни кожного такого товару. Оскільки на етапі розкриття пропозицій учасників, коли цінова пропозиція кожного з учасників не є відкритою, ТОВ «Медгарант» не надав вищезазначений Лист-роз’яснення ПДВ, та враховуючи що предмет закупівлі звільняється від оподаткування згідно Постанові Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість», логічним є, що цінова пропозиція вищезазначеного учасника не містить ПДВ. Згідно встановленим Законам термінам, а саме 26.05.2021 відбулося розкриття цінових пропозицій учасників на електронному майданчику Prozorro і була виявлена форма Специфікація ТОВ «Медгарант» що містила суму пропозиції, яка дорівнює 6 190 000,00 грн, з заповненою графою ПДВ, яке складає таку ж саму суму - 6 190 000,00 грн. Одночасно з цим, а саме 26.05.2021 був отриманий Лист-пояснення від ТОВ «Медгарант» з роз’ясненнями, що ними буда допущена технічна помилка (описка) в полі таблиці «В тому числі ПДВ», а саме замість цифр 0,00 було вказано 6 190 000,00. ТОВ «Медгарант» у цьому Листі-поясненні надав вірну форму Специфікації і звернувся з проханням вважати помилковою форму Специфікації, надану ними раніше. Спираючись на вищезазначене, а також на опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (пункт 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), а саме що помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, Замовник прийняв до розгляду надані учасником пояснення та визнав його переможцем, оскільки розцінив допущену учасником у формі Специфікація помилку як технічну (описку). В подальшому ТОВ «Медгарант» надав заповнену належним чином форму Специфікації (файл «Специфікація.pdf» від 31.05.2021 № 3105-55), а також зазначив суму закупівлі у Договорі про закупівлю товарів за державні кошти № 07/2021-03 від 14.06.2021, а саме «Сума Договору встановлюється у національній валюті України та становить 6 190 000,00 грн (Шість мільйонів сто дев’яносто тисяч гривень 00 коп), що виключає можливість іншого розуміння ціни закупівлі.
Враховуючи наведене вище, Замовник вважає, що проведення закупівлі UA-2021-03-09-013139-c за предметом «ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Рентген діагностична система на 2 робочих місця з двома цифровими детекторами)» відповідає вимогам Закону України про публічні закупівлі і не порушує права учасників цієї закупівлі.