Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Кулешов Олександр Михайлович» встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖК-Гарант» (окрім питань, що були предметом розгляду колегії АМКУ), стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ладжитлосервіс» (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 травня 2021 року №38), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЖК-Гарант» та ФОП «Кулешов Олександр Миколайович», вимога про усунення порушення UA-2021-05-12-011232-b.b1, рішення замовника від 19 травня 2021 року, скарги до процедури UA-2021-05-12-011232-b.b2, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 червня 2021 року №55, від 07 червня 2021 року №60 та від 12 липня 2021 року №73, повідомлення про намір укласти договір, рішення колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 06 липня 2021 року №15219-р/пк-пз, пояснення від 16 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та "Про електронні довірчі послуги». Створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї кваліфікаційного електронного цифрового підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника (повноваження про яку підтверджуються відповідним документом учасника, який подається в складі тендерної пропозиції).
Однак, тендерна пропозиція учасника ФОП «Кулешов Олександр Михайлович» не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/ verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП «Кулешов Олександр Михайлович» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, учасник ФОП «Кулешов Олександр Михайлович» не дотримався пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до рішення замовника (протокол від 12 липня 2021 року №73) тендерну пропозицію ФОП «Кулешов Олександр Михайлович» відхилено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2021
Згідно протоколу уповноваженої особи №55 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення пропозиції учасника ТОВ "ЖК-Гарант" та протоколу №73 - про відхилення пропозиції учасника ФОП Кулешов Олександр Миколайович обох учасників даних торгів було відхилено.
Після закінчення терміну оскарження 23.07.2021 р. торги буде відмінено.
Оцінка ДАСУ від 23.07.2021
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
11.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту – утеплення фасадів житлового будинку №92 по вул.Процишина в м.Ладижин Вінницької області – з проведенням ресурсозберігаючих заходів інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-12-011232-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ФОП «Кулешов Олександр Миколайович», якого обрано переможцем торгів, виконано умови тендерної документації в частині:
- накладання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника (повноваження про яку підтверджуються відповідним документом учасника, який подається в складі тендерної пропозиції) (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації)?
- надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранту відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2018 № 992 «Вимоги у сфері електронних довірчих послуг». Гарантія обов’язково має відповідати Постанові НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави не повернення забезпечення тендерної пропозиції згідно ч.3 ст. 25 Закону (пункт 3 розділу ІІІ тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2021 · Замовник: Протокол про відміну закупівлі
Замовник вирішив скасувати своє рішення про визнання ФОП Кулешов Олександр Миколайович переможцем та відмінити відкриті торги по даній процедурі закупівлі.
18.06.2021 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.06.2021 №379
Вінниця
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини 13 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2021-05-12-011232-b.b2 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-05-12-011232-b (оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11 червня 2021 року), прийняте наказом Північного офісу Держаудитслужби від 10 червня 2021 року №366 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Управління Північного офісу
Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
01.09.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
.