Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 26.04.2021 № 45 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області», (далі-Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 18.03.2021 №28, тендерну документацію (із змінами), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22.03.2021 №30, від 29.03.2021 №36, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «СЕМ Білдінг» (далі - ТОВ «СЕМ Білдінг») та Воловецького колектичного підприємства «Агрошляхбуд» (далі-Воловецьке КП «Агрошляхбуд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.04.2021 №42, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2021 року, договір про виконання робіт від 26.04.2021 № 45, додаткову угоду від 28.04.2021 №1, пояснення Замовника від 24.06.2021 та від 01.07.2021 отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу пропозиції, переможця торгів Воловецьке КП «Агрошляхбуд» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації.
Так, в додатку №4 тендерної документації Замовником зазначено вимогу «Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником надається кольорова скан копія атестату виробництва, чинного на момент подання тендерних пропозицій та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору».
В складі тендерної пропозиції Воловецьке КП «Агрошляхбуд» надало кольорову скан копію чинного на момент подання тендерних пропозицій (06.04.2021) атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей від 25.06.2020 виданого ДП «Дорожній контроль якості», який дійсний до 24.06.2021. Поряд з цим, копія договору з ДП «Дорожній контроль якості» на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору у складі тендерної пропозиції Воловецького КП «Агрошляхбуд» відсутня.
Однак, Замовником в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію Воловецького КП «Агрошляхбуд» не відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2021
Опис у вкладенні
Запити й пояснення
18.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070604 Пилипець – Розтока км 0+000 - 4+500. Коригування.ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-18-006912-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
В додатку №4 тендерної документації зазначено вимогу «Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником надається кольорова скан копія атестату виробництва, чинного на момент подання тендерних пропозицій та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору».
В складі тендерної пропозиції Воловецьке КП "Агрошляхбуд" надало кольорову скан копію чинного на момент подання тендерних пропозицій (06.04.2021) атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей від 25.06.2020 виданого ДП «Дорожній контроль якості», який дійсний до 24.06.2021. Однак, копія договору з ДП «Дорожній контроль якості» на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору у складі тендерної пропозиції Воловецького КП "Агрошляхбуд" відсутня.
Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію чому не відхилено пропозицію Воловецького КП "Агрошляхбуд" або вкажіть назву файла в поданій пропозиції в якому розміщено даний документ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.06.2021 · Замовник: Відповіддь на запит про надання пояснення
В додатку №4 тендерної документації зазначено вимогу: «Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником надається кольорова скан копія атестату виробництва, чинного на момент подання тендерних пропозицій та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору». В складі тендерної пропозиції Воловецьке КП "Агрошляхбуд" надало кольорову скан копію чинного на момент подання тендерних пропозицій (06.04.2021) атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей від 25.06.2020 виданого ДП «Дорожній контроль якості», який дійсний до 24.06.2021.
Атестат виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей видається за результатами проведення обстеження, аналізування стану виробництва асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових сумішей, атестації на відповідність продукції вимогами нормативної документації на асфальтобетонному заводі. Такі послуги надаються на підставі відповідної заявки на проведення атестації виробництва. Таким чином, укладання договору не є обов’язковою умовою отримання атестату.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, у Замовника не було підстав відхилити пропозицію Воловецького КП "Агрошляхбуд".
25.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070604 Пилипець – Розтока км 0+000 - 4+500. Коригування.ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» (Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-18-006912-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Так, в складі тендерної пропозиції Воловецьке КП «Агрошляхбуд» на підтвердження вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації та додатку №4 тендерної документації у складі тендерної пропозиції подано довідку про виконання аналогічного договору від 05.04.2021 №54/1, в якій крім інших контрагентів зазначено інформацію про виконання договору від 08.10.2018 №б/н укладеного з Неліпинською сільською радою (у довідці під №2) в сумі 9 200 000,00 грн (на 100 відсотків).
У відгуку Неліпинської сільської ради від 02.04.2021 №319/02-07 також зазначено інформацію про виконання робіт по вищевказаному договору в сумі 9 200 000,00 грн (100%).
На підтвердження виконання договору у складі пропозиції Воловецьким КП «Агрошляхбуд» (відповідно до додатку №4 тендерної документації) подано довідку про вартість виконаних будівельних робіт від 27.11.2019 на суму 9 200 000,00 грн, проте у складі пропозиції подано акти виконаних робіт щодо вказаного договору лише на суму 5 392 482,00 грн.
Виходячи з вищенаведеного надайте інформацію чому не відхилено пропозицію Воловецького КП «Агрошляхбуд» або вкажіть назву файла в поданій пропозиції в якому розміщено документи, які підтверджують факт виконання вищевказаного договору на 100% (на суму 9 200 000,00 грн).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до умов тендерної документації, затвердженої на засіданні тендерного комітету від 29.03.2021 № 36, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку № 4 тендерної документації. Учасники, серед інших, повинні відповідати такому кваліфікаційному критерію: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)та в кількості не менше, визначеної Замовником в тендерній документації. Перелік основних видів робіт та ОБ’ЄМІВ, види яких має підтвердити Учасник відповідно до тендерної документації:
Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником – 13698м2
Виготовлення габіонних ящиків з дроту діаметром 4 мм --210 м3 армованих
Встановлення габіонних ящиків з завантаженням каменем з --210м3
Улаштування кам'яного накиду або призми на укосах -84,5м3
Укрiпленнясхилiв скельною породою або каменем -84,5м3
У складі тендерної пропозиції подано довідку про виконання аналогічного договору від 05.04.2021 №54/1, в якій, крім інших контрагентів, зазначено інформацію про виконання договору від 08.10.2018 №б/н укладеного з Неліпинською сільською радою. Також, як це вимагається тендерною документацією, у складі тендерної пропозиції учасника подано акти виконаних робіт по вказаному договору, які підтверджують, що учасником були виконані види та ОБ’ЄМИ робіт в обсязі, що вимагається тендерною документацією.
Слід зазначити, що тендерною документацією не вимагається підтвердження учасником суми виконаних робіт, учасник, відповідно до умов тендерної документації, актами виконаних робіт повинен підтвердити об’єми основних видів робіт.
Таким чином, виходячи з вищенаведеного, у Замовника не було підстав відхилити пропозицію Воловецького КП "Агрошляхбуд"