Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 5 частини другої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «15» червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету БЕРДЯНСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО ПЕДАГОГІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ (далі – Замовник) (протокол від 12 травня 2021 року №34), тендерна пропозиція переможця – ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» (далі – переможець), повідомлення про намір укласти договір; протокол рішення тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 04.06.2021 №48 .
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно пункту 5 частини другої статті 41 Закону основними вимогами до договору та внесення змін до нього є те, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив проект договору без зазначення порядку змін його умов, що не відповідає вимогам Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним у тендерної документації Замовника.
Так, вимогами Додатку 3, для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, встановлено до учасників надання Довідки у формі заповненої таблиці за підписом керівника (уповноваженої особи)/ фізичної особи-підприємця, яка містить інформацію про виконання учасником аналогічного договору. При цьому, виконання учасником аналогічного договору підтверджується документально шляхом надання у сканованому вигляді оригіналів або завірених копій наступних документів: аналогічний договір, який зазначається учасником у довідці про виконання аналогічного договору; документи, що підтверджують виконання цього договору (акти виконаних робіт (КБ-2в та КБ-3)). Під аналогічними розуміються договори співставні за складом та характером робіт (роботи з капітального ремонту, або реконструкції чи реставрації фасадів).
На відповідну вимогу переможцем надано довідку про аналогічні договори від 25.05.2021 №5, де зазначені наступні договори:
- від 29.10.2018 №01-10/18, укладений з Дніпропетровським регіональним центром з гідрометеорології;
- від 05.09.2019 №51Д/19, укладений з Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради;
- від 18.11.2020 №20/4218, укладений з ПАТ «ІНТЕРПАЙП НТЗ».
При цьому, інформація, що міститься в цих договорах за складом робіт не повна, а саме: в договорі не має робіт, що передбачались в технічному завданні Замовника, а саме, відсутні наступний склад та характер робіт:
- утеплення фасадів плитами ППС товщиною 50 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "СЕRЕSІT", цоколь; Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 80 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "СЕRЕSІT", стіни гладкі;
- утеплення фасадів мінеральними плитами;
- утеплення фасадів плитами товщиною 20 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "СЕRЕSІT", стіни гладкі;
- установлення пластикових підвіконних дошок;
- установлення віконних зливів;
- утеплення мінеральними плитами товщиною 25 мм.
Крім того, у ПАТ «ІНТЕРПАЙП НТЗ» відсутня довідка про вартість виконаних будівельних робіт за формою КБ-3.
Отже, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ФОРТІС М ГРУП» не відповідає кваліфікаційним вимогам, які були зазначені у ТД Замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме, не відхилена тендерна пропозиція учасника, яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не установлено.