Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Т-ОІЛ» встановлено порушення вимог пункту 1, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом розірвання договору про закупівлю та заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «17» червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства "Управляюча компанія "Контакт" ТМР" (далі - Замовник) від 23.04.2021 №25; тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Т-ОІЛ» (далі – ТОВ «Т-ОІЛ»); повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про закупівлю товарів від 14.06.2021 №57.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Т-ОІЛ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника та законодавству.
Розділом 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені ст. 17 Закону, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 таблиці 3.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ Додатку 1 до ТД Замовника торгів передбачена вимога щодо надання учасником-переможцем торгів Довідки або довідки у формі електронного документа або копія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа, щодо відповідності учасника вимогам, визначеним пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, а саме про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), або судимість знято або погашено у встановленому законом порядку.
Проте учасником – переможцем торгів ТОВ «Т-ОІЛ» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідки МВС в складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам Замовника передбаченим пунктом 3 таблиці 3.1. Додатку 1 до ТД Замовника та вимогам пункту 6 частини першої статті 17 Закону.
Також відповідно до пункту 5 таблиці 3.1. Додатку 1 до ТД Замовника торгів передбачена вимога щодо надання учасником-переможцем торгів Довідки або довідки у формі електронного документа або копія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа, щодо відповідності учасника вимогам, визначеним пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, а саме про те службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте учасником – переможцем торгів ТОВ «Т-ОІЛ» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідки МВС в складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам Замовника передбаченим пунктом 5 таблиці 3.1. Додатку 1 до ТД Замовника та вимогам пункту 12 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 7 таблиці 3.1. Додатку 1 до ТД Замовника торгів передбачена вимога щодо надання учасником-переможцем торгів Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначеним частиною другою статті 17 Закону.
Учасником – переможцем торгів ТОВ «Т-ОІЛ» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вищезазначеної довідки довільної форми в складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам Замовника передбаченим пунктом 7 таблиці 3.1. Додатку 1 до ТД Замовника та вимогам частини другої статті 17 Закону.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Т-ОІЛ» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така що не відповідала вимогам тендерної документації які передбачені законодавством та пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2021
З метою усунення, виявлених управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області під час моніторингу, порушень вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, замовник приймає наступне рішення:1.Прийняти відповідні рішення щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.2. Розірвати договор по закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"- 09130000- 9– Нафта і дистиляти (Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ нафтовий скраплений , з Товариством з обмеженою відповідальністю «Т-ОІЛ» №57 від 14 червня 2021 року такою, що не відповідає умовам тендерної документації замовника на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
3. Оприлюднити інформацію про розірвання договору по закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"- 09130000- 9– Нафта і дистиляти (Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ нафтовий скраплений , з Товариством з обмеженою відповідальністю «Т-ОІЛ» №57 від 14 червня 2021 року. 4.Оприлюднити Протокол розгляду тендерної пропозиції на веб-порталі Уповноваженого органу ргоzогго.gоv.uа через авторизований електронний майданчик протягом одного дня з дня його затвердження відповідно до вимог статті 10 Закону. 5. Оприлюднити інформацію через електрону систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.