Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради (далі - Замовник) від 17.05.2021 (протокол № 258/2021); тендерну пропозицію учасника-переможця – товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «БУДШЛЯХМАШ» (далі – ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ»); повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.06.2021 №312/2021.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, дослідженням зазначеної процедури встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) Замовником установлено необхідність завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів з накладенням на тендерну пропозицію Учасника кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) особи, уповноваженої на її підписання. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
При перевірці електронного підпису (файл «sign»), яким було підписано тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ», на сайті https://czo.gov.ua/verify з’являється інформація, що тип підпису – «удосконалений», тип носія особистого ключа – «незахищений».
Відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та з урахуванням листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 визначено, що удосконалений підпис та КЕП мають відмінності, зокрема КЕП обов’язково зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, учасник ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 1 Інструкції.
Крім того, відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТД Замовником установлено необхідність надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання та гарантійного обслуговування товару із зазначенням переліку власних та/або таких, що використовуються на договірних умовах сервісних центрів (їх назви) із зазначенням місцезнаходження на території України (адреси), а також виробничих будівель, складів, приміщень, транспорту, тощо (за встановленою формою відповідно до Додатку 7 до ТД). До зазначеної довідки Учасник повинен додати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які вказані у довідці.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та автотранспорту, яке безпосередньо використовуватиметься для виготовлення та поставки товару, від 25.05.2021 № 25/05/3 із зазначенням обладнання і власного та орендованого автотранспорту (власний – автомобіль Фольксваген транспортер, орендований – автомобіль IVECO Daily). Проте, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу надано лише на власний автомобіль – Фольксваген транспортер, на інший автомобіль не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 3 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» не відповідала вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «ТД «БУДШЛЯХМАШ» не відхилено та 04.06.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.