Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору законодавству; відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору законодавству; відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хорольська міська лікарня» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 27 квітня 2021 № 89 (далі – тендерна документація) тендерну пропозицію учасника ФОП Білозерцева Костянтина Миколайовича; протокол засідання тендерного комітету замовника від 17.05.2021 № 90; повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2021; договір про закупівлю від 28 травня 2021 року № 401 на суму 226000,00 грн. (з ПДВ) із ФОП Білозерцевим Костянтином Миколайовичем.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовник не дотримався норм частини третьої розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок № 708).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 22 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до частини третьої розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Враховуючи вказане, предмет закупівлі «пральна машина з проміжним віджиманням» відповідає коду ДК 021:2015:39713200-5 «Пральні та сушильні машини».
При цьому, замовником вказано код Єдиного закупівельного словника «42710000-6: Машини для виробництва текстильних виробів», в ієрархічній структурі якого немає пральних машин з проміжним віджиманням.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 4.1. розділу ІІІ тендерної документації) вказав, що: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.».
Необхідно вказати, що нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону передбачено: «...строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.».
Окрім того, слід вказати на невідповідність вимог замовника в тендерній документації, а саме в абзаці 5 пункту 4.4. розділу VI тендерної документації зазначено: «строк дії договору: до 31 грудня 2021 року.», водночас у пункті 10.1. розділу V додатку 2 до тендерної документації (проект договору) вказано: «Цей Договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 30 червня 2021 року, а в частині розрахунків – до їх повного завершення».
Також в абзаці 7 пункту 4.4. розділу VI тендерної документації зазначено: «порядок здійснення оплати: оплата здійснюється по факту поставки, протягом 5 робочих днів з дати пред'явлення Учасником рахунка.», проте водночас у пункті 4.1. розділу ІV додатку 2 до тендерної документації (проект договору) вказано: «Розрахунки проводяться Замовником по факту поставки, протягом 10 робочих днів з дати поставки.» та в абзаці 9 пункту 4.4. розділу VI тендерної документації зазначено: «термін та місце поставки товарів: за заявкою Замовника протягом 3-х робочих днів до 31 грудня 2020 року», водночас у пункті 5.1. розділу V додатку 2 до тендерної документації (проект договору) вказано: «Термін поставки товарів: за заявкою Замовника протягом 3-х робочих днів до 31 червня 2021 року.».
Отже, вимоги тендерної документації не створюють для учасників єдиного підходу до підготовки тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2021
Повідомляємо, що Замовником в межах законодавства вжито відповідних заходів, а саме розірвано укладений договір з ФОП Білозерцевим К.М. від 28 травня 2021 №401. Додаткова угода від 17.06.2021 №1.Надалі зобов’язуємось дотримуватись вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.