Висновок
За результатом моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень пункту 10 частини першої статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (далі - Замовник) на 2021 рік, протокольне рішення щодо послуг, відповідно до предмету закупівлі: ДК 021-2015 (CPV): 65310000-9-Розподіл електричної енергії Розподіл електричної енергії) від 16.03.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 22.03.2021 № 162, укладений між Замовником та структурним підрозділом Гайворонський район електричних мереж Приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» (далі - Договір), пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель 12.06.2021.
За результатами моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовник оприлюднив 22.03.2021 в електронній системі закупівель Договір без Акту прийому передачі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, який, відповідно до пункту 3.6 розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» Договору, є додатком № 1 до Договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2021
На виконання рішення Державної Адиторської служби України Східного офісу Держаудитслужби виявлені порушення були усунені шляхом розірвання договору № 162 від 22.03.2021 р.
Оцінка ДАСУ від 05.07.2021
-
Запити й пояснення
09.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021-2015 (CPV):65310000-9- Розподіл електричної енергії (Розподіл електричної енергії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-16-006840-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами 22.03.2021 оприлюднений Договір про закупівлю послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 22.03.2021 № 162 (далі – Договір) без Акту прийому передачі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, який, відповідно до пункту 3.6 розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» Договору, є додатком № 1 до Договору?
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.06.2021 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2021-03-16-006840-c
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-03-16-006840-c ЗАВАЛЛІВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ГОЛОВАНІВСЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – замовник торгів) повідомляє про наступне:
Положеннями пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом - Закон) встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
В порядку застосування положень п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону «16» березня 2021 року замовником торгів було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг: ДК 021-2015 (CPV): 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (Розподіл електричної енергії) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-16-006840-c.
Згідно частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
«22» березня 2021 року було оприлюднено договір про закупівлю, укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі послуг: ДК 021-2015 (CPV): 65310000-9 - Розподіл електричної енергії (Розподіл електричної енергії) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-16-006840-c (далі - Договір).
Слід зазначити, що сторонами за Договором про надання послуг є учасник/виконавець та замовник. Таким чином, за цим договором виконавець зобов'язується надати замовнику послуги, які споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором (ст. 901 ЦКУ).
Як видно з вищенаведеного, послуги характеризуються тим, що споживаються «у процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності».
За змістом розділу 1 Договору встановлено, наступне:
«1.1. Учасник зобов'язується у 2021 році надати Замовнику послуги, зазначені в п. 1.2. цього договору, а Замовник – прийняти і оплатити такі послуги.
1.2. Учасник зобов'язується протягом 2021року надати Замовнику Послуги з розподілу (передачі) електричної енергії (далі – Послуги) за кодом ДК 021:2015 65310000-9 «Розподіл електричної енергії» в обсязі: 170000 кВт*год.
1.3. Обсяги закупівлі Послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника.»
Звертаємо Вашу увагу, пунктом 3.6. Договору встановлено, що фактично виконана послуга оформлюється підписаним Сторонами Актом прийому передачі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії (додаток №1 до цього Договору), надалі - Акт.
Виходячи із вищезазначеного, встановлюється факт створення та підписання Акту на стадії фактичної даної послуги, що є предметом Договору.
Положеннями частини дев’ятої статті 41 Закону встановлено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю. Звертаємо Вашу увагу, що станом на «14» червня 2021 року договір не є таким, що виконаний у повному обсязі, звіт про виконання договору не оприлюднено в електронній системі закупівель та відсутні підстави для формування та підписання Акту.
Крім того, вважаємо за необхідне наголосити, що частиною 10 ст. 3 Закону визначено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Наголошуємо, що підписання Акту у день укладання Договору («22» березня 2021 року) спричинило би порушення положень ст. 3 Закону, оскільки послуга була надана до вчинення правочину враховуючи обсяг надання послуг.
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, що послуга, що є предметом Договору фактично не надана та Акт прийому передачі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії не оформлений та не підписаний Сторонами у відповідності до порядку, встановленого пунктом 3.6. Договору та положень Закону України «Про публічні закупівлі».