Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту десятого частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виробничого управління житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.04.2021, договір про закупівлю від 26.04.2021 № 26/04, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.06.2021.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником у повідомленні про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі зазначено наступну умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Відповідно до абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
При цьому, відповідно до Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. Та Главою 4 Кодексу визначені повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби 11.06.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень та документального підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі.
Так, 16.06.2021 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на вказаний запит, яке не підтверджує наявність особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту третього частини другої статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником за результатами проведених переговорів прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 20.04.2021.
При цьому, відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (09.06.2021) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо укладеного договору про закупівлю з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Південним офісом Держаудитслужби 11.06.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень щодо укладення договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у встановлені Законом терміни та його оприлюднення.
Так, 16.06.2021 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на вказаний запит, згідно з яким Замовником за результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладено договір про закупівлю від 26.04.2021 № 26/04 з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та у зв’язку з неодноразовими технічними неполадками на сайті-майданчику не було можливості вчасно завантажити до системи договір про закупівлю. Зазначений договір оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 16.06.2021.
Отже, Замовником на порушення пункту десятого частини першої статті 10 Закону оприлюднено договір про закупівлю від 26.04.2021 № 26/04 з порушенням строків, визначених Законом.
Запити й пояснення
11.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (дизельне паливо), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-19-001988-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення, інформації та документів із наступних питань.
Відповідно до частини 7 статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, відповідно до Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – це проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації. Та Главою 4 Кодексу визначені повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження з наступних питань:
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
3. Надати пояснення та документальне підтвердження уповноважених на те органів щодо наявності надзвичайної ситуації, що стало підставою для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту третього частини другої статті 40 Закону, у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2021 · Замовник: Надання пояснень намоніторинг переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (дизельне паливо)
На ваше запитання повідомляємо наступне:
Виробничим управлінням житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради було здійснено закупівлю Дизельного палива - код ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (09134200-9 Дизельне паливо) шляхом застосування скороченої переговорної процедури згідно ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та було укладено договір із ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛІВАЙН ТОРГ" № 26\04 від 26.04.2021 року.
У зв'язку з неодноразовими технічними неполадками на сайті-майданчику не було можливості вчасно завантажити до системи договір про закупівлю.
Проте станом на сьогодні замовником завантажено до системи та оприлюднено договір про закупівлю № 26\04 від 26.04.2021 року.
Стосовно підстави для застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі:
Припинення постачання дизельного палива призведе до порушення умов належного функціонування Виробничого управління житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради, виникнуть негативні наслідки, які поставлять під загрозу здоров’я мешканців смт Затока (в т. ч. і недотримання санітарно-гігієнічних норм), також в подальшому призведе до порушення безпечних умов праці працівників та організації навчально-виховного процесу (школи, дитячого садку). З метою забезпечення повноцінного функціонування Виробничого управління житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради та навчальних закладів смт Затока виникла невідкладна необхідність здійснити закупівлю Дизельного палива - код ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (09134200-9 Дизельне паливо) на строк, достатній для проведення тендера – відкритих торгів.
Паралельно Виробничим управлінням житлово-комунального господарства Затоківської селищної ради було проведено процедуру відкритих торгів - Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-04-23-000534-a.
Отже, проведення переговорної процедури закупівлі з підстав нагальної потреби у закупівлі Дизельного палива надало можливість на законних підставах здійснювати розрахунки за фактично спожите паливо, надало достатній строк для проведення тендера – відкритих торгів та надало можливість уникнути негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації.