Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівл встановлено порушення вимоги частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) та частини п’ятої статті 8 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про надання послуг з охорони публічної безпеки та порядку від 14.06.2021 №Кр029015, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обґрунтування та наявності підстав застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-06-02-002637-a Комунального підприємства "Криворізька міська клінічна лікарня №2" Криворізької міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.06.2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02.06.2021, договір про надання послуг з охорони публічної безпеки та порядку від 14.06.2021 №Кр029015 (далі Договір), питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель
09.07.2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу установлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на частину другу статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «п.2, ч.2, ст.40 ЗУ "Про публічні закупівлі" зі змінами».
Також в ході моніторингу процедури закупівлі на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 09.07.2021, яке містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема, Замовником визначено, що на території лікарні знаходяться кімнати зберігання наркотичних засобів та психотропних речовин, заклад повинен керуватися постановою КМУ № 975 від 21.11.2018 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», п.18. об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Відповідно до частини другої статті 22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. Відповідно до частини першої статті 63 Господарського кодексу України комунальне підприємство діє на основі комунальної власності територіальної громади.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (далі Постанова) затверджено КАТЕГОРІЇ об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, тобто на підставі Постанови послуги охорони органами поліції охорони на договірних засадах підлягають об’єкти державної форми власності та сфер державного регулювання, проте Замовник є комунальним підприємством.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є одержувачем бюджетних коштів.
При цьому, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень (інформації, документів) від 07.07.2021 Замовник не надав запитувану інформацію, зокрема, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Крім того, посилання на сторінку веб-сайту лікарні з посиланням на актуальні закупівлі https://smarttender.biz/TenderMirror?mirrorld=68226, що вказано в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 12.07.2021, не містить інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2021
Інформацію викладено у протоколі засідання тендерного комітету від 30.07.2021 р. (додається)
Запити й пояснення
07.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі охоронних послуг за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-02-011241-b) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав визначених частиною другою статті 40 Закону.
Водночас, відповідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі установлено, що Замовником при оголошенні переговорної процедури закупівлі зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: відсутність конкуренції з технічних причин. Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, а саме відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З приводу вищезазначеного просимо надати пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.07.2021 · Замовник: Надання пояснень на запит
Протокол від 09.07.2021р.