Електрична енергія (електрична енергія з урахуванням послуги з розподілу та послуги з передачі електроенергії на 2021 рік)

Висновок

За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до договору (укладання додаткової угоди) – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт електричної енергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі –

ТОВ «КОЕК»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.02.2021 № 31 (далі - Договір), додаткова угода від 05.02.2021 № 1 до Договору, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «КОЕК» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та укладено з ним Договір.

Так, відповідно вимог пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, перелік документів для підтвердження відповідності учасника ( у т.ч. переможця) вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до підпункту 6 «Учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (пункту 13 частина 1 статті 17)» пункту 3.1. «Документи, які надаються переможцем (Юридичною особою) Додатку 3 до тендерної документації визначено: «Замовник самостійно перевіряє інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель. У випадку якщо учасник-переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника-переможця, він надає документ про розстрочення (відстрочення) такої заборгованості відповідним органом».

Проте, в ході аналізу встановлено, що в електронній системі закупівель у переможця не завантажена інформація (квитанцію № 2) з ДФС про відсутність заборгованості.

Крім того, установлено, що переможцем ТОВ «КОЕК» не завантажено довідку про відсутність заборгованості з платежів.

Отже, Замовником самостійно не перевірено у переможця інформацію про наявність або відсутність заборгованості, чим не дотримано вимог підпункту 6 пункту 3.1 Додатку 3 до тендерної документації, пункту 5 розділу 3 тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, частини 7 статті 33 Закону.

Проведеним аналізом питання внесення змін до договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру на закупівлю електричної енергії 05.01.2021 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «КОЕК» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.01.2021) та з яким укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 04.02.2021 № 31.

Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 «Комерційної пропозиції» до договору ціна за одиницю товару складає: 2,75 грн/кВт*год без ПДВ і

3,3 грн/кВт*год з ПДВ.

Відповідно до пункту 13.7.2. розділу «Строк дії Договору та інші умови» договору визначено: «у разі коливання ціни за одиницю Товару на ринку Постачальник звертається до Споживача щодо внесення відповідних змін до Договору. Наявність факту коливання ціни Товару на ринку підтверджується довідками або завіреними копіями довідок щодо ціни Товару на момент укладання Договору та на момент звернення до органів, установ, організацій, які уповноважені надати інформацію щодо коливання ціни Товару на ринку».

Згідно додаткової угоди від 05.02.2021 № 1 сторони, керуючись підпунктом 2 частини 5 статті 41 Закону та з урахування експертного висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 13.01.2021 № В-13/3, дійшли згоди внести зміни в пункту 1 Додатку № 1 до Договору та виклали в наступній редакції: «Ціна за одиницю товару для Споживача складає: 3,024 грн/кВт*год без ПДВ і 3,6288 грн/кВт з ПДВ».

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються Експертним висновком Кіровоградської торгово-промисловою палатою (далі – Кіровоградська ТПП), видана ТОВ «КОЕК» (постачальник за Договором), в пункті 6 якої зафіксовано цінову пропозицію про середньозважену ціну електричної енергії на РДН по ОЕС України станом на 01.01.2021 та 12.01.2021, яка розміщена на веб-сайті ДП «Оператор ринку», а також вказано коливання ціни за даний період.

Слід зазначити, що даний експертний висновок був наданий учаснику-переможцю 13.01.2021, тобто в період до подання тендерної пропозиції (тендерна пропозиція ТОВ «КОЕК» була завантажена в електронну систему закупівель 19.01.2021).

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Таким чином, експертний висновок Кіровоградської ТПП 13.01.2021 № В-13/3 підтверджує середньозважені ціни на електричну енергію станом на 01.01.2021 та 12.01.2021, тобто на період подання тендерної пропозиції, а не станом на дату укладання договору 04.02.2021, та не підтверджують коливання електричної енергії в бік збільшення в період між укладанням договору (04.02.2021) та додатковою угодою (05.02.2021).

Враховуючи, вищевикладене, укладання вищевикладених угод суперечить вимогам пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2021

Управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради вжито заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору із урахуванням внесених змін згідно додаткової угоди від 05.02.2021 №1.

Водночас повідомляємо, що відповідно до Рішення Світловодської міської ради восьмого скликання №147 від 23.02.2021 року, прийнято рішення про ліквідацію Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради. Особи якими прийнято рішення про укладення додаткової угоди на збільшення вартості електроенергії станом на 06.07.2021 року звільнені.

Запити й пояснення