Висновок
1. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлені порушення вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 09.03.2021 №263 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-03-01-007537-a Відокремленого структурного підрозділу "Криворізький фаховий коледж економіки та управління Державного вищого навчального закладу "Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана" (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.03.2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 01.03.2021, договір про закупівлю теплової енергії від 09.03.2021 №263.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу установлено, що в оголошенні та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури в обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовником визначено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи (п. 2 ст. 35 Закону). При цьому стаття 35 Закону визначає порядок проведення процедури конкуретного діалогу, тоді, як умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів ( п’ять днів, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В ході моніторингу установлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі з АТ "Криворізька теплоцентраль" предметом закупівлі є теплова енергія для потреб бюджетних установ.
Окрім того, відповідно до пункту 1.2 розділу 1 договору про закупівлю теплової енергії від 09.03.2021 №263 предметом договору є товар за ДК 021-15:0930000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», конкретна назва предмету закупівлі - теплова енергія для потреб бюджетних установ, отже, Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строк укладання договору.
Таким чином, договір про закупівлю теплової енергії від 09.03.2021 №263 укладено з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір 01.03.2021, тобто раніше строку, передбаченого Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю теплової енергії від 09.03.2021 №263 є нікчемним оскільки він укладений з порушенням строку, передбаченого частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Водночас, моніторингом установлено, що на порушення вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю теплової енергії від 09.03.2021 №263 оприлюднено не у повному обсязі, а частково, зокрема без реквізитів та підписів сторін.
Крім того, на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 17.06.2021 Замовник не надав запитувану інформацію, разом з тим яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
17.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з теплової енергії для потреб бюджетних установ за кодом ДК 021:2015: 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опрно в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-01-003092-b) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В ході моніторингу установлено, що повідомлення про намір укласти договір для закупівлі послуги теплової енергії для потреб бюджетних установ, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 01.03.2021 та пункт 1.2 Розділу 1 Договору про закупівлю теплової енергії від 09.03.2021 №263 містить: найменування товару за ДК 021:2015 :09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, конкретна назва предмета закупівлі - теплова енергія для потреб бюджетних установ, отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору. Договір про закупвілю теплової енергії від 09.03.2021 №263 укладено з порушенням строків, передбачених частиною 7 статті 40 Закону на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (01.03.2021) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше строку, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Чому Договір про закупівлю теплової енергії від 09.03.2021 №263 укладено з порушенням строків, передбачених частиною 7 статті 40 Закону ? 3. Чому Договір про закупівлю теплової енергії від 09.03.2021 №263 оприлюднено в електронній системі закупівель не у повному обсязі, а частково, зокрема без реквізитів та підписів сторін?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.08.2021 · Замовник: Обгрунтування предмету закупівлі UA-2021-03-01-003092-b
Відокремлений структурний підрозділ «Криворізький фаховий коледж економіки та управління Державного вищого навчального закладу «Київський національний університет імені Вадима Гетьмана» надає обґрунтування з приводу предмета Договору про закупівлю теплової енергії №263 від 09.03.2021 р. (Договір №263) з Акціонерним товариством «Криворізька теплоцентраль» (АТ «Криворізька теплоцентраль»), яким є товар за ДК 021-15:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція та закупівля централізованого постачання теплової енергії або послуга з централізованого опалення:
1) Станом на 28.02.2021 р. АТ «Криворізька теплоцентраль» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій у Дніпропетровській області, а саме в місті Кривий Ріг, з транспортування теплової енергії магістралями та місцевими (розподільчими) тепловими мережами за номером 105, який розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України.
2) Згідно додатків №4 до Договору №263 зазначено «Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін», в яких виключається будь-яка інша технічна можливість постачання теплової енергії для нашого підприємства, тому що, теплова мережа закладу підключена до трубопроводів централізованого опалення, що зазначено на схемі літерами Т1, Т2.
3) В Законі України «Про теплопостачання» №2633-IV (зі змінами) від 02.06.2005 р. в ст.1 абзаці дев’ятнадцятому зазначено, що система централізованого теплопостачання - це сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплопостачання споживачів.
4) Згідно затвердженого та діючого Статуту АТ «Криворізька теплоцентраль» (код за ЄДРПОУ 00130850) в пункті 3 «Мета та предмет діяльності товариства» в підпункті 3.3 «Предмет діяльності», міститься за номером (105) – централізоване водопостачання та водовідведення в частині здійснення функцій виробника послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання; за номером (106) – виробництво комунальних послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання.
5) АТ «Криворізька теплоцентраль» в Договорі №263 в пункті 1, підпункту 1.2 вказала конкретну назву предмету закупівлі, а саме – теплова енергія для потреб бюджетних установ, яка визначена в рішенні виконавчого комітету Криворізької міської ради «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послугу з постачання теплової енергії АТ «Криворізька теплоцентраль», яке міститься на офіційному веб-сайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету. Дане визначення є умовним та використовується для визначення тарифів на теплову енергію.
В додатку 4 до Договору №263 вказано наші приміщення, а саме коледж та гуртожиток, ціни різняться що видно в пункті 3 «Ціна договору» в підпункті 3.1 абзаці другому.
Зважаючи на те, що адміністрація коледжу дізналась про проведення моніторингу процедури закупівлі, після отримання листа від Східного офісу Державної аудиторської служби 27.07.2021 р. та не мала змоги вчасно надати пояснення, інформацію чи документи щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження, про що листом та на електронну адресу повідомили Начальника Держаної аудиторської служби України Східного офісу Держаудитслужби, тому така інформація з сканованими копіями документів надається нами зараз.
Тому просимо конкретну назву в договорі вважати умовною, так як згідно з Законом України «Про теплопостачання» централізоване теплопостачання – це сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, а АТ «Криворізька теплоцентраль» входить до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, за найменуванням товарної групи у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, та відповідно до діючого Статуту АТ «Криворізька теплоцентраль» предметом діяльності якого є централізоване водопостачання та водовідведення в частині здійснення функції виробника з послуг централізованого опалення та гарячого водопостачання, виробництво комунальних послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання та згідно з додатком №4 до Договору №263 від 09.03.2021 р. зазначено теплову мережу трубопроводів централізованого опалення до якого підключений наш заклад, тому поставку іншої послуги, крім централізованого опалення ми не мали змоги отримувати.
Опрацьовуючи висновок про результати моніторингу закупівлі UA-202103-01-003092-b, нами були добавлені такі документи:
- Сторінка договору з реквізитами та підписами сторін;
- Додаток №4;
- Статут АТ «Криворізька теплоцентраль»;
- Постанова НКРЕКП.
Скорочена переговорна процедура тільки в 2021 році відкрила нові можливості, особливо в період пандемії. Просимо прийняти до уваги нашу відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі централізованого опалення та не застосовувати заходи адміністративної відповідальності.