Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абз.3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної державної адміністрації (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (наказ від 02 квітня 2021 року №39), тендерну пропозицію ФОП Шкондеюк В.В., повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 01 червня 2021 року №41 та пояснення від 14 червня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що переможцем торгів ФОП Шкондеюк В.В. у строк, що не перевищує десяти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, а саме: - довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону;
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону, чим порушено вимоги підпункту 5.7 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абз. 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею17 Закону.
Однак, на порушення абз.3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Шкондеюк В.В. у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю від 01 червня 2021 року №41.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2021
Уповноваженою особою Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної державної адміністрації (далі – Замовник) детально опрацьовано висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок) управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області №UA-M-2021-06-08-000059, який оприлюднено по закупівлі Код ДК 021:2015 – 55110000-4 Послуги з розміщення у готелях (Послуги з проживання та відпочинку сімейного типу в готелях, готельних комплексах на території Івано-Франківської області), ідентифікатор закупівлі №UA-2021-04-14-003628-c.
За результатами проведеного аналізу Висновку та інформації яка оприлюднена в даній закупівлі, вважаємо Висновок управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області (далі – Управління) не обґрунтованим та безпідставним, з урахуванням наступного.
Дійсно, відповідно до пункту 5.7 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема:
довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ було повідомлено Замовника, що у зв’язку з технічними проблемами з майданчиком не було змоги прикріпити документи та надано їх у паперовому вигляді вх. №1598/02.1-09/5.21 від 28.05.2021.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ міститься файл «Довідка щодо відсутності підстав у відмові в участі у процедурі закупівлі.pdf» завантажений 10.05.2021 о 13:37 в якому міститься вся необхідна інформація передбачена пунктом 5.7 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід врахувати, що умовами тендерної документації встановлено граничний строк завантаження документів, до, певної дати, та водночас умови документації і не забороняють їх завантажувати раніше дати яка повинна настати для їх публікації.
Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 розділу 5 тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Беручи до уваги, наявність таких довідок в загальних документах тендерної пропозиції, а також їх надання в паперовому вигляді уповноваженій особі, вказане помилка віднесена уповноваженою особою до формальної (несуттєвої).
Тож за результатами розгляду Замовником вказаних документів, учасником виконано умови ТД в повному обсязі.
Тому, посилання на те, що Замовник не дотримався вимог встановлених Законом, в частині не відхилення учасника ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ не відповідає суті та принципам Закону, адже Замовник діяв лише на підставах та у спосіб передбачених законодавством.
Щодо розірвання укладеного договору ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ
Враховуючи, що тендерна пропозиція ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ відповідає умовам тендерної документації, та те, що Замовником укладено договір у строки передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», розірвання договору про закупівлю є неможливим.
У відповідності до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону, оприлюднюємо такі заперечення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Просимо врахувати вказані заперечення при їх розгляді та врегулювання вказаної ситуації у досудовому порядку, зокрема, але не виключено для здійснення дій щодо скасування Висновку. Врахуємо, що Закон не передбачає скасування Висновку, зокрема його скасування технічно, однак і не забороняє проведення вдруге моніторингу.
У разі не врахування вказаних заперечень, Замовник залишає за собою право передбачене частиною 10 статті 8 Закону для звернення до суду шляхом оскарження такого Висновку.
Запити й пояснення
10.06.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проживання та відпочинку сімейного типу в готелях, готельних комплексах на території Івано-Франківської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-14-003628-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином переможцем торгів ФОП Шкондеюк В.В. виконано вимоги пункту 5.7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: щодо надання переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пункту 12 частини 1 статті 17 Закону;
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.06.2021 · Замовник: без назви
За словами переможця конкурсу ФОП Шкондеюк В.В. у зв’язку з технічними проблемами не було змоги прикріпити документи. Слід зазначити, що на момент підписання договору ФОП Шкондеюк В. В. надав документи.(№1598/02.1-09/5.21 від 28.05.2021)
Звертаємо увагу , що довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пункту 12 частини 1 статті 17 Закону та довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону була подана ФОП Шкондеюк В.В. в складі пропозицій.
Слава Україні!!!
24.06.2021 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Уповноваженою особою Департаменту соціальної та молодіжної політики обласної державної адміністрації (далі – Замовник) детально опрацьовано висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок) управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області №UA-M-2021-06-08-000059, який оприлюднено по закупівлі Код ДК 021:2015 – 55110000-4 Послуги з розміщення у готелях (Послуги з проживання та відпочинку сімейного типу в готелях, готельних комплексах на території Івано-Франківської області), ідентифікатор закупівлі №UA-2021-04-14-003628-c.
За результатами проведеного аналізу Висновку та інформації яка оприлюднена в даній закупівлі, вважаємо Висновок управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області (далі – Управління) не обґрунтованим та безпідставним, з урахуванням наступного.
Дійсно, відповідно до пункту 5.7 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема:
довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ було повідомлено Замовника, що у зв’язку з технічними проблемами з майданчиком не було змоги прикріпити документи та надано їх у паперовому вигляді вх. №1598/02.1-09/5.21 від 28.05.2021.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ міститься файл «Довідка щодо відсутності підстав у відмові в участі у процедурі закупівлі.pdf» завантажений 10.05.2021 о 13:37 в якому міститься вся необхідна інформація передбачена пунктом 5.7 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід врахувати, що умовами тендерної документації встановлено граничний строк завантаження документів, до, певної дати, та водночас умови документації і не забороняють їх завантажувати раніше дати яка повинна настати для їх публікації.
Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 розділу 5 тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Беручи до уваги, наявність таких довідок в загальних документах тендерної пропозиції, а також їх надання в паперовому вигляді уповноваженій особі, вказане помилка віднесена уповноваженою особою до формальної (несуттєвої).
Тож за результатами розгляду Замовником вказаних документів, учасником виконано умови ТД в повному обсязі.
Тому, посилання на те, що Замовник не дотримався вимог встановлених Законом, в частині не відхилення учасника ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ не відповідає суті та принципам Закону, адже Замовник діяв лише на підставах та у спосіб передбачених законодавством.
Щодо розірвання укладеного договору ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ
Враховуючи, що тендерна пропозиція ФОП ШКОНДЕЮК ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ відповідає умовам тендерної документації, та те, що Замовником укладено договір у строки передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», розірвання договору про закупівлю є неможливим.
У відповідності до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону, оприлюднюємо такі заперечення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Просимо врахувати вказані заперечення при їх розгляді та врегулювання вказаної ситуації у досудовому порядку, зокрема, але не виключено для здійснення дій щодо скасування Висновку. Врахуємо, що Закон не передбачає скасування Висновку, зокрема його скасування технічно, однак і не забороняє проведення вдруге моніторингу.
У разі не врахування вказаних заперечень, Замовник залишає за собою право передбачене частиною 10 статті 8 Закону для звернення до суду шляхом оскарження такого Висновку.