Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15.03.2021 (протокол № 02/02-03-21-3); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю виробнича комерційна фірма «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» (далі – ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ»); протокол визначення переможця від 26.05.2021 № 04/02-03-21-3; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 09.06.2021 № 167 Т/3-06-21.
Відповідно до частини 3 статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів – 133 тисячам євро. Таким чином, в залежності від очікуваної вартості, Замовник обов’язково додатково оприлюднює оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель англійською мовою, саме у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону.
Поряд з цим, якщо очікувана вартість закупівлі не перевищує межі встановлені в частині 3 статті 10 Закону, замовник зобов’язаний здійснювати таку закупівлю з дотриманням відповідних вимог Закону. Проте, Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі послуг з ремонту підшипників ковзання за кодом ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки очікуваною вартістю 550 200,00 грн. додатково оприлюднено англійською мовою, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що пунктом 1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ). Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» надані скановані документи.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис.
Так, учасник – переможець ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчу вального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ВКФ «ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 09.06.2021 № 167 Т/3-06-21 на загальну суму 444 960,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2021
Пояснення щодо результатів моніторінгу у доданому файлі